Решение № 2-451/2021 2-451/2021~М-239/2021 М-239/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-451/2021

61RS0017-01-2021-000572-14

2 – 451/2021
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 13 июля 2021 года

Красносулинский районный суд в составе

Председательствующего судьи Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Зверево Шикиной Е.С.,

представителя ответчика Администрации г. Зверево ФИО1,

представителя ответчика Отдела образования г. Зверево ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Олимпик», Отделу образования Администрации г. Зверево, Администрации г. Зверево, третье лицо ОИЗО Администрации г.Зверево об обязании для приведения оборудования и оснащения объекта недвижимости с кадастровым номером № в соответствие с требованиями федерального законодательства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Олимпик», Отделу образования Администрации г. Зверево, Администрации г. Зверево, третье лицо ОИЗО Администрации г.Зверево об обязании для приведения оборудования и оснащения объекта недвижимости с кадастровым номером № в соответствие с требованиями федерального законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой города Зверево в июне 2020 года была проведена документарно-выездная проверка МБОУ ДО ДЮСШ «Олимпик» (ИНН: <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, на предмет исполнения законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей. В ходе проверки установлено, что юридическое лицо МБОУ ДО ДЮСШ «Олимпик» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № от 07.07.2015 (дополнительное образование детей и взрослых). Согласно Уставу образовательной организации, предметом её деятельности является оказание услуг в сфере дополнительного образования: реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта.

На праве оперативного управления в МБОУ ДО ДЮСШ «Олимпик» находится объект спорта стадион «Шахтер», площадью 13941,5 кв.м., расположенный по ул. Докукина,13Д в г.Зверево.

В ходе осмотра указанного объекта спорта в период времени с 12.40 часов до 13.00 часов 19.06.2020 по месту его фактического нахождения были выявлены следующие нарушения.

Ограждение стадиона «Шахтер» по периметру имеет повреждения с восточной стороны (вдоль переулка Пионерского) – отсутствуют две секции; поверхность бетонных и металлических лавочек, расположенных со стороны МБОУ СОШ № 4, повреждена, их деревянное покрытие неровное, видны металлические гвозди, выпирающиеся из доски, края доски имеют острые срезы, сломы, в некоторых местах отсутствует деревянное покрытие, используемое в качестве поверхности лавочек; турники, ворота, изготовленные из металла, не окрашены; на металлических конструкциях в форме ворот, установленные вдоль забора со стороны МБОУ СОШ № 4, в местах соединения приварены элементы в форме труб, выступающие над основным каркасом, высотой более 10 см; с западной стороны футбольного поля расположены «трибуны для болельщиков», из бетонных блоков в три ряда, на которых сиденья отсутствуют, под «трибунами для болельщиков» и вдоль них произрастают дикорастущие растения, разбросан мусор, имеются бетонные блоки с торчащей по краям металлической арматурой; около раздевалки и вдоль ограждения имеется скошенный сухостой, на футбольном поле трава высотой более 50 см.

Для устранения выявленных нарушений прокурором города 22.06.2020 руководителю МБОУ ДЮСШ «Олимпик» внесено представление, однако нарушения в полном объеме не устранены.

На основании постановления администрации г.Зверево от 12.03.2021 № 137 наименование объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, с «Стадиона «Шахтер» изменено на «Сооружение для физкультурно-оздоровительных и спортивно-развлекательных занятий».

В соответствии с п.7, 17 ст.2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объектами спорта являются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. Спортивное сооружение - это инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

Аналогичные определения содержатся и в ГОСТ Р 55529-2013 Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий (далее - ГОСТ Р 55529-2013), согласно которым объект спорта - это объект недвижимого имущества, специально предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения (п.3.1 ГОСТ Р 55529-2013). Стадион – это зрелищный объект спорта открытого типа, в основе которого спортивное поле, покрытое синтетическим или натуральным газоном (п.3.23 ГОСТ Р 55529-2013). Спортивное поле – это плоскостной объект спорта открытого типа, имеющий соответствующие пространственно-территориальные характеристики, разметку и оборудование для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий (п.3.21 ГОСТ Р 55529-2013).

Согласно имеющимся документам, объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, относится к объекту спорта, что подтверждается постановлением администрации г.Зверево от 12.03.2021, выпиской из ЕГРН, дополнительным соглашением о внесении изменений в договор о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 08.07.2016 № 30/16, от 16.04.2021, а также техническим паспортом на стадион «Шахтер» от 15.03.2012.

В техническом паспорте в общих сведениях (раздел 1) указано использование стадиона «Шахтер» по назначению.

Раздел XIII технического паспорта содержит сведения об ограждении и сооружениях, расположенных на участке, из которого следует, что стадион «Шахтер» включает в себя ограждение, ворота, калитку, замощение, а футбольное поле – ограждение и трибуны (бетон (250 мест)).

Договором № 30/16 от 08.07.2016, заключенным между ОИЗО администрации г.Зверево и МБОУ ДО ДЮСШ «Олимпик» определены права и обязанности сторон, в соответствии с которым МБОУ ДО ДЮСШ «Олимпик» обязуется использовать муниципальное имущество (стадион «Шахтер») по прямому назначению, содержать его в исправном состоянии, пригодном для надлежащей эксплуатации, а также обеспечить соблюдение правил эксплуатации и содержания его, условий и мер пожарной безопасности и санитарии (п.3.3 договора № 30/16 от 08.07.2016).

Согласно п.3.8 ГОСТ Р 52024-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования», к физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям относятся здания, сооружения, оборудованные площадки и помещения, оснащенные специальными техническими средствами и предназначенные для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга.

Требования к спортивным услугам должны учитывать интересы потребителей и обеспечивать безопасность, зрелищность услуг и др. Спортивные услуги и условия обслуживания потребителей должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды (п.5.2, 6.1 ГОСТ Р 52024-2003).

Из представленных сторонами документов следует, что свое назначение (функцию) спорный объект не изменил. Он относится к объекту спорта, предназначен для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга. Органами местного самоуправления изменено лишь его название.

Соответственно данный объект должен отвечать требованиям и нормам федерального законодательства, направленного, в том числе и на создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В своем иске прокурор обосновывает обязанность ответчиков принять меры для приведения в надлежащее состояние оборудования и оснащения спортивного объекта стадиона «Шахтер» ссылаясь не только на требования СП 285.1325800.2016, которые разработаны в рамках Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которым устанавливают общие требования безопасности зданий и сооружений, но и на федеральные законы от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 04.12.2007 № 329 - ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Требования указанных законов, указывает истец, практически сводятся к обеспечению и созданию необходимых безопасных условий для охраны и укрепления здоровья несовершеннолетних и иных лиц, которые занимаются спортом на объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, в нарушение ст.27, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28, 37 федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ответчиками не обеспечиваются безопасные условия для занятия физической культурой и спортом в связи с ненадлежащим техническим состоянием оборудования и оснащением мест проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства.

При этом нарушения, которые были выявлены прокуратурой города в июне 2020 года, в отношении указанного объекта до настоящего времени ответчиками не устранены, а именно: ограждение объекта по периметру имеет повреждения не только с восточной стороны, но и с западной, поверхность бетонных и металлических лавочек, расположенных со стороны МБОУ СОШ № 4 г.Зверево, повреждена, деревянное покрытие неровное, видны металлические гвозди, выпирающиеся из доски, края доски имеют острые срезы, сломы, в некоторых местах отсутствует деревянное покрытие, используемое в качестве поверхности лавочек; с западной стороны футбольного поля расположены «трибуны для болельщиков» из бетонных блоков в три ряда, на которых сидения и ограждения отсутствуют. Просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы «Олимпик», отдела образования администрации города Зверево и администрации города Зверево, связанное с непринятием мер для обеспечения соответствия оборудования и оснащения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по ул. Докукина, 13-д в г.Зверево Ростовской области, требованиям федерального законодательства. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детскую-юношескую спортивную школу «Олимпик», отдел образования администрации города Зверево и администрацию города Зверево принять меры для приведения оборудования и оснащения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по ул. Докукина, 13Д в г.Зверево Ростовской области, в соответствие с требованиями федерального законодательства путем выполнения строительно-ремонтных работ в виде реконструкции трибун для болельщиков, а также бетонных и металлических лавочек, расположенных вдоль футбольного поля стадиона.

Дело было назначено к слушанию, Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеется подтверждение в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца- старшего помощника прокурора г. Зверево Шикиной Е.С., представителя ответчика Администрации г. Зверево – ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя ответчика Отдела образования г. Зверево ФИО2., действующей на основании доверенности, отсутствие представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа «Олимпик», согласно его заявления в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица ОИЗО Администрации г.Зверево, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Зверево Шикина Е.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала и просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Представители ответчиков исковые требования признали, пояснив, что в настоящее время выделены денежные средства на проведение указанных работ и частично работы выполнены и продолжают выполняться.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (п.п.16 п.1 ст.27 Федерального закона от 29. 12. 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 и ч.6 ст. 37 федерального закона от 04.12.2007 № 329 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой города Зверево в июне 2020 года была проведена документарно-выездная проверка МБОУ ДО ДЮСШ «Олимпик» (ИНН: <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, на предмет исполнения законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей. В ходе проверки установлено, что юридическое лицо МБОУ ДО ДЮСШ «Олимпик» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № от 07.07.2015 (дополнительное образование детей и взрослых). Согласно Уставу образовательной организации, предметом её деятельности является оказание услуг в сфере дополнительного образования: реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта.

На праве оперативного управления в МБОУ ДО ДЮСШ «Олимпик» находится объект спорта стадион «Шахтер», площадью 13941,5 кв.м., расположенный по ул. Докукина,13Д в г.Зверево.

В ходе осмотра указанного объекта спорта в период времени с 12.40 часов до 13.00 часов 19.06.2020 по месту его фактического нахождения были выявлены следующие нарушения.

На основании постановления администрации г.Зверево от 12.03.2021 № 137 наименование объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, с «Стадиона «Шахтер» изменено на «Сооружение для физкультурно-оздоровительных и спортивно-развлекательных занятий».

Из представленных сторонами документов следует, что свое назначение (функцию) спорный объект не изменил. Он относится к объекту спорта, предназначен для физкультурно-оздоровительных, спортивных услуг, спортивно-зрелищных мероприятий, а также для организации физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга. Органами местного самоуправления изменено лишь его название.

Соответственно данный объект должен отвечать требованиям и нормам федерального законодательства, направленного, в том числе и на создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п.7, 17 ст.2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объектами спорта являются объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. Спортивное сооружение - это инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы.

Аналогичные определения содержатся и в ГОСТ Р 55529-2013 Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий (далее - ГОСТ Р 55529-2013), согласно которым объект спорта - это объект недвижимого имущества, специально предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения (п.3.1 ГОСТ Р 55529-2013). Стадион – это зрелищный объект спорта открытого типа, в основе которого спортивное поле, покрытое синтетическим или натуральным газоном (п.3.23 ГОСТ Р 55529-2013). Спортивное поле – это плоскостной объект спорта открытого типа, имеющий соответствующие пространственно-территориальные характеристики, разметку и оборудование для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий (п.3.21 ГОСТ Р 55529-2013).

В нарушение ст.27, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28, 37 федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ответчиками не обеспечиваются безопасные условия для занятия физической культурой и спортом в связи с ненадлежащим техническим состоянием оборудования и оснащением мест проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании установлено, что нарушения, которые были выявлены прокуратурой города в июне 2020 года, в отношении указанного объекта до настоящего времени ответчиками не устранены, а именно: ограждение объекта по периметру имеет повреждения не только с восточной стороны, но и с западной, поверхность бетонных и металлических лавочек, расположенных со стороны МБОУ СОШ № 4 г.Зверево, повреждена, деревянное покрытие неровное, видны металлические гвозди, выпирающиеся из доски, края доски имеют острые срезы, сломы, в некоторых местах отсутствует деревянное покрытие, используемое в качестве поверхности лавочек; с западной стороны футбольного поля расположены «трибуны для болельщиков» из бетонных блоков в три ряда, на которых сидения и ограждения отсутствуют.

Доводы представителя ответчиков об отсутствии в бюджете соответствующей строки расходов правового значения не имеют, поскольку данный факт не препятствует выделению необходимых денежных средств в установленном законом порядке, свидетельствует об отсутствии действенных мер ответчиков, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений, а потому суд признает их несостоятельными и отвергает. Защита прав неопределенного круга лиц, целью которой является охрана жизни и здоровья людей, недопущение угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде, не может быть поставлена в зависимость от названных ответчиками обстоятельств.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено частичное исполнение ответчиками требований законодательства Российской Федерации суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г. Зверево удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы «Олимпик» администрации г. Зверево и администрации г. Зверево, связанное с непринятием мер для обеспечения соответствия оборудования и оснащения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <...>, требованиям федерального законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеской спортивной школы «Олимпик» администрации г. Зверево и администрацию г. Зверево принять меры для приведения оборудования и оснащения объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями федерального законодательства путем выполнения строительно-ремонтных работ в виде реконструкции трибун для болельщиков, а также бетонных и металлических лавочек, расположенных вдоль футбольного поля объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2021 г.

Судья: М.Л. Самойленко