Решение № 2А-274/2023 2А-274/2023~М-225/2023 М-225/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-274/2023

Дело №2 а - 274/2023 г.

УИД: 46RS0023-01-2023-000302-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 07 июля 2023 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриценко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области о признании бездействия незаконным и о принятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Суджанский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения незаконным и о понуждении принятия мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог. В обоснование указывает, что проведенной Прокуратурой Суджанского района Курской области проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Суджанского района Курской области установлены нарушения в деятельности администрации. Проверкой установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог, утвержденным постановлением Администрации Суджанского района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Суджанского района расположено 280 дорог общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием, в том числе, дорога местного значения с асфальтированным покрытием, расположенная по ул. Центральная с. Ч. Поречное Суджанского района протяженностью <данные изъяты> метров, асфальтированное покрытие которой имеет значительные повреждения на всей протяженности, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно имеются выбоины и неровности. Считает, что администрацией не выполняются требования действующего законодательства, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования, что свидетельствует о бездействии администрации Суджанского района по выполнению обязанностей в сфере дорожной деятельности, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Ссылаясь на ст. 39 КАС, ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», просит суд признать незаконным бездействие администрации Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных по улице Центральная с. Черкасское Поречное Суджанского района (идентификационный №) протяженностью <данные изъяты> метров; возложить обязанность на администрацию Суджанского района Курской области по принятию мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, а именно проведению капитального ремонта, расположенных по улице Центральная с. Черкасское Поречное Суджанского района (идентификационный №) протяженностью <данные изъяты> метров, приведя их в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. заявленные административные требования поддержала по основаниям в административном иске изложенным, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Суджанского района Курской области по доверенности ФИО1, извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело без ее участия, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав старшего помощника прокурора, учитывая мнение представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что данный вопрос на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно положениям ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пункт 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, исходя из таблицы 5.3 ГОСТ Р50597-2017 отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной 15 см. и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м., подлежат устранению в срок не более 12 суток. Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 5.2 кв.м, подлежат устранению в срок не более 20 суток.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Прокуратурой Суджанского района проверки установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог, утвержденным постановлением Администрации Суджанского района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Суджанского района расположено 280 дорог общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием. В собственности также находится дорога местного значения с асфальтированным покрытием, расположенная по улице Центральная с. Черкасское Поречное Суджанского района (идентификационный №) протяженностью <данные изъяты> метров, где асфальтированное покрытие указанной автомобильной дороги имеет значительные повреждения на всей протяженности, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно имеются выбоины и неровности.

Невыполнение администрацией Суджанского района требований действующего законодательства, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части содержания автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования, свидетельствует о бездействии администрации Суджанского района по выполнению обязанностей в сфере дорожной деятельности, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 7 Устава Муниципального района «Суджанский район» Курской области установлено, что к вопросам местного значения Суджанского района в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым указанные выше требования закона не были соблюдены, суду не представлено, действенных мер направленных на надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения административный ответчик не принимал.

В силу вышеизложенных норм законодательства и установленных обстоятельств, учитывая, что действующее законодательство в сфере безопасности дорожного движения обязывает именно орган местного самоуправления принимать меры к решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего состояния автомобильной дороги общего пользования, то суд приходит к выводу, что требования прокурора предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Бездействие администрации Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, может привести к наступлению необратимых последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также ими не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Суджанского района осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести ремонт автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Суджанский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, расположенных по улице Центральная с. Черкасское Поречное Суджанского района Курской области (идентификационный №) протяженностью 1,238 метров.

Обязать администрацию муниципального района «Суджанский район» Курской области принять меры к надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, а именно провести капитальный ремонт автомобильных дорог, расположенных по улице Центральная с. Черкасское Поречное Суджанского района Курской области (идентификационный №) протяженностью 1,238 метров, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения сообщить суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.М. Тимошенко