Решение № 2-176/2025 2-176/2025(2-5500/2024;)~М-4429/2024 2-5500/2024 М-4429/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2-176/2025

Дело №2-176/5-2025

46RS0030-01-2024-009136-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года г. Курск Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Арцыбашева А.В.,

при секретаре Красиловой Н.Г.,

с участием:

представителя ответчиков по доверенностям ФИО1

представителя ответчика по ордеру ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Город Курск» к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Администрации г. Курска, ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Курска обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Город Курск» к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Администрации г. Курска, ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделки, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска по вопросу предоставления для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельного участка, расположенного в Центральном округе г. Курска, площадью 1000 кв.м., в связи с отнесением ее к категории «инвалид». По результатам рассмотрения заявления, распоряжением Земельного комитета г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 принята на учет граждан имеющих право на льготное предоставление земельных участков в соответствии с постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 930 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, строительный <адрес>. Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. установлено предоставить данный земельный участок в собственность ФИО3 с выкупной ценой в размере 322 710 руб. ДД.ММ.ГГГГ. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, строительный №, площадью 930 кв.м., без проведения торгов на основании постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. №. ДД.ММ.ГГГГ. данный земельный участок передан ФИО3 на основании акта приема-передачи. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО3 в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., составленному помощником прокурора г. Курска, объекты движимого и недвижимого имущества на спорном земельном участке отсутствуют, сам спорный земельный участок не используется, не обрабатывается, на нем произрастает древесно-кустарниковая растительность, установлена вышка ЛЭП, имеются отходы из сухой растительности, сухих ветвей деревьев, полиэтиленовых пакетов. В рамках проверки прокуратурой г. Курска установлено, что ФИО3 является <адрес> бессрочно по общему заболеванию, на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит и не состояла. Поскольку ФИО3 при обращении ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска не предоставила данных о ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска должен был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. В связи с чем, просит суд признать недействительным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. № земельного участка с кадастровым номером № площадью 930 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, строительный №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и ФИО3, применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, взыскав с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в пользу ФИО3 денежные средства, полученные в качестве выкупной стоимости по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. № № земельного участка, в размере 322 710 руб., обязав ФИО3 ввернуть земельный участок Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

Представитель истца Прокурора г. Курска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался, ранее в судебном заседании помощник прокурора Изотова Т.В. требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска и Администрации г. Курска по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в письменных возражениях основаниям, просила в иске отказать, применив в том числе к требованиям истца срок исковой давности.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась, воспользовалась своим правом на ведение дела через представителя.

Представитель ответчика ФИО3 по ордеру ФИО2 исковые требования не признал, указав на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения, просил применить к требованиям истца срок исковой давности и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Курской области, МКУ «Городской жилищный фонд», в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя истца, ответчика ФИО3 и третьих лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1,2 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума №) договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст.ст.166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п.75 постановления Пленума №).

В силу п.3 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами в соответствии с процессуальным законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011г. № требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Обратившись в Ленинский районный суд г. Курска с указанным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту права муниципальной собственности.

Согласно Положению о порядке управления и распоряжения имуществом муниципальной собственности г. Курска, утвержденному решением Курского городского Собрания от 18.10.1999г. №-РС, имуществом муниципальной собственности управляют органы местного самоуправления.

Как указано истцом, прокуратурой г. Курска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой выявлены нарушения положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч.1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч.16), а именно нарушения при продаже земельного участка с кадастровым номером №.В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 2 группы, обратилась в Земельный комитет г. Курска с заявлением о предоставлении для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату, без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, строительный №, площадью 930 кв.м., в связи с отнесением ее к категории «инвалид».

В качестве подтверждения статуса гражданина, имеющего право на получение земельного участка в собственность за плату ФИО3 приложены к заявлению копии паспорта и справки ВТЭ-277 №.

По результатам рассмотрения заявления, распоряжением Земельного комитета г. Курска от 15.11.2019г. №№ра ФИО3 принята на учёт в качестве гражданина, имеющего право на льготное предоставление земельных участков согласно постановлению Администрации города Курска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении порядка льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории г. Курска».

Указанное постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. № принято в том числе в целях реализации положений Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Перечень земельных участков на территории г. Курска для льготного предоставления в собственность за плату без проведения торгов (аукционов) отдельным категориям граждан, в который вошел спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №.

Из материалов дела следует, что документ размещен на официальном сайте Администрации г. Курска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть в открытом доступе.

В соответствии с постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. №, решением Курского городского Собрания от 20.12.2019г. №-РС «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом г. Курска» полномочия Земельного комитета г. Курска были переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, являясь инвалидом, состоявшем на учёте в качестве гражданина, имеющего право на льготное предоставление земельных участков обратился в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 930 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Пунктом 2 Постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Курска» установлено, что отдельным категориям граждан, которые были приняты на учет для льготного предоставления земельных участков до вступления в силу настоящего постановления, предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Порядком льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории г. Курска, утвержденным постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на день вступления в силу настоящего постановления, но не более 10 лет со дня официального опубликования настоящего постановления).

Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении порядка льготного предоставления отдельным категориям граждан земельных участков на территории г. Курска» (далее – Порядок), предусмотрено, что земельные участки в соответствии с настоящим Порядком предоставляются следующим категориям граждан:

1) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, однократно в первоочередном порядке;

2) гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и имеющим право на внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», во внеочередном порядке.

Исходя из буквального толкования ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» как в редакции, действовавшей в момент заключения спорного договора, так и действующей в настоящее время, следует, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Таким образом, ни ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни принятые в соответствии с нем акты Администрации г. Курска не возлагают на ответчика обязанности по предоставлению дополнительных документов, подтверждающих нуждаемость обратившегося в улучшении жилищных условий.

Сами по себе положения п.16 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочными, применяемыми в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующими соответствующие правоотношения, не могут рассматриваться как нарушающие права иных лиц.

Анализируя возникшие правоотношения, суд также учитывает, что заявлений от иных лиц, претендующих на земельный участок с кадастровым номером № в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска не поступало.

Таким образом, ФИО3 является лицом, имевшим право на льготное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства выразившим свое волеизъявление на реализацию права, предоставленного ей законом.

Рассматривая ходатайства ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно ч.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

В ответе на вопрос 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015г. № (2015) разъяснено, что течение срока давности по названным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, то именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления срока давности.

В п.101 Постановления № разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п.1 ст.181 ГК РФ).

Исполнение договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. началось ДД.ММ.ГГГГ. - дата передачи земельного участка по акту приема-передачи от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска покупателю ФИО3

Таким образом, установленный п.1 ст.181 ГК РФ срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор г. Курска обратился за судебной защитой ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, им пропущен трехгодичный срок исковой давности о признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Довод прокурора г. Курска о том, что началом течения срока исковой давности следует считать период проведения проверки исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства при распоряжении земельными участками, в который прокурору г. Курска стало известно о нарушении, судом отклоняется, поскольку противоречит ст.181 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд по заявленным требованиям, принимая во внимание заявления представителей ответчиков в этой части, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц, Муниципального образования «Город Курск» к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Администрации г. Курска, ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применения последствий недействительности сделки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 07.02.2025г. в 16.30 часов.

Судья А.В. Арцыбашев