Решение № 2-4932/2018 2-4932/2018~М-4266/2018 М-4266/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-4932/2018

№ 2-4932/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 г.

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Хлебниковой И.Ю.

при секретаре Швецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», третье лицо Правительство Калининградской области, о понуждении ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» назначить ФИО1 социальную выплату денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ., взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав, что

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась педагогическим работником муниципальной образовательной организации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования и дошкольного воспитания Администрации Гвардейского района Калининградской области и ФИО1 был заключен трудовой договор о принятии её на работу в МДОУ № «Улыбка» <адрес> на должность заведующей образовательного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования и дошкольного воспитания Администрации Гвардейского района Калининградской области и ФИО1 было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ Как указала ФИО1, согласно трудового договора, дополнительного соглашения и должностной инструкции она выполняла обязанности по организации образовательной деятельности МДОУ № «Улыбка» <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ МБДУ № «Улыбка» <адрес> МО «Гвардейский городско округ» реорганизовано в форме присоединения к МБОУ средняя школа <адрес> МО «Гвардейский городской округ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Гвардейский отдел ОГКУ «Центра социальной поддержки населения» с заявлением о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставила все квитанции об оплате. ДД.ММ.ГГГГ решением Гвардейского отдела ОГКУ «Центра социальной поддержки населения» ФИО1 было отказано в назначении социальной выплаты, поскольку законодательством порядок компенсации для работников региональных и муниципальных образовательных учреждений из числа их руководителей и их заместителей не установлен. Ссылаясь на изложенное, Постановление Правительства Калининградской области № 818 от ДД.ММ.ГГГГ «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», истица просила обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» назначить ФИО1 социальную выплату денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ взыскать с ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере: за электроэнергию - <данные изъяты>., за вывоз ТКО - <данные изъяты> руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Калининградской области.

На судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения извещена надлежаще, об отложении рассмотрения не ходатайствовала, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает полностью.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил письменный отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Правительства Калининградской области на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в должности заведующей МБДОУ № 10 «Улыбка» <адрес>, что подтверждается трудовым договором, дополнительным соглашением к трудовому договору. С ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ № 10 «Улыбка» <адрес> МО «Гвардейский городско округ» реорганизовано в форме присоединения к МБОУ средняя школа <адрес> МО «Гвардейский городской округ». ФИО1 переведена на должность руководителя структурного подразделения Детский сад «Улыбка», где работает по настоящее время.

Истица проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Гвардейский отдел ОГКУ «Центра социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Гвардейского отдела ОГКУ «Центра социальной поддержки населения» ФИО1 было отказано в назначении социальной выплаты, поскольку законодательством порядок компенсации для работников региональных и муниципальных образовательных учреждений из числа их руководителей и их заместителей не установлен.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 51 данного Закона руководителям образовательных организаций предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Закона Калининградской области № 631 от 11 июля 2005 года «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>» меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающих и работающих в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Согласно п.п. «е», «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч.ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, педагогические работники образовательных учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа).

С ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных в том числе п.5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты РФ была возложенаобязанность по установлению и введению в действие до 01 января 2005 годаправового регулирования, обеспечивающего предоставление

педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности (подп. 3 п.2 ст. 2 Закона).

Согласно п. 2 ст. 3 данного Закона вышеуказанным педагогическим работникам осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам с учетом установленных нормативными правовыми актами размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг в размере <данные изъяты> процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года предоставление льгот педагогическим работникам не отменено. В силу части 2 статьи 153 названного закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено следующее условие: при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Закон Калининградской области №631 от 11 июля 2005 года «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилье и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>» в пункте 2 статьи 3 подтверждает право педагогических работников на вышеуказанную льготу.

Пункт 4 статьи 2, пункт 3 статьи 4 указанного Закона, действовавшие с 01 января 2005 года по 04 июля 2007 года, устанавливали, что меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги работникам организаций, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления, и расходы на установление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников муниципальных учреждений осуществляются за счет средств муниципальных бюджетов.

Определением Верховного Суда РФ от 04 июля 2007 года указанные нормы Закона Калининградской области признаны недействующими, так как обеспечение мер социальной поддержки педагогических работников возложено субъектом РФ на муниципальные бюджеты без финансового обеспечения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 55 Закона «Об образовании» пункт 5 данной статьи дополнен указанием на то, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 данной статьи не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Законом Калининградской области от 05 марта 2011 года № 562 внесены изменения в пункт 4 статьи 3, согласно которым меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Законом Калининградской области от 28 декабря 2011 года № 82 статья 3 была дополнена пунктом 2-1 следующего содержания: педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подпункте 3 пункта 2, пункте 4 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам в размере <данные изъяты> процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются уполномоченным государственным учреждением, находящимся в ведомственной подчиненности органа, осуществляющего государственные полномочия в сфере социальной защиты населения (пункт 4 статьи 3 Закона ФИО2 области № 631).

Статьей 4 вышеназванного Закона (в ред. от 05 марта 2011 года) предусмотрено, что расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Калининградской области.

Как выше уже указывалось, ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» распространила права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников пунктами 3 и 5 части 5 и частью 8 статьи 47 настоящего Федерального закона, и на руководителей образовательных организаций со ссылкой на то, что соответствующий порядок должен быть установлен Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Правила были разработаны Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года № 963, однако они распространяют свое действие на педагогических работников, руководителей, заместителей руководителей федеральных государственных образовательных организаций.

Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку в части 8 ст. 47 этого Закона, на которую напрямую отсылают положения вышеприведенной части 7 ст. 51 Закона, предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам (в том числе руководителям) образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок предоставления меры социальной поддержки, на которую претендует ФИО1, подлежит утверждению Правительством Калининградской области, однако до настоящего времени соответствующее постановление не принято. Также как и не вносилось необходимых изменений ни в Закон Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей <адрес>», ни в Постановление Правительства Калининградской области от 05 июля 2011 года № 516 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей <адрес>».

Между тем, отсутствие соответствующего нормативно-правового акта, устанавливающего порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников, руководителям образовательных организаций, само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, при том, что право на получение таких мер установлено Федеральным законом.

С учетом вышеизложенного, Решение Гвардейского отдела Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей; о признании за истцом как за педагогическим работником образовательного учреждения, работающим и проживающим в сельской местности нельзя признать законным.

В соответствии с п. 10 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 05 июля 2011 г. № 516, размер компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений и членам их семей, совместно с ними проживающим, определяется исходя из фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании представленных платежных документов об оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе подтверждающих покупку твердого топлива.

Согласно п. 16 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Таким образом, компенсация, предусмотренная п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», носит заявительный характер и является, по своей сути, возмещением понесенных педагогическими работниками потерь, связанных с расходами по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

С учетом приведенных правовых положений, с ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 за счет средств областного бюджета подлежит взысканию компенсация расходов за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Как видно из представленных истицей документов, за период с ДД.ММ.ГГГГ истицей были понесены расходы на оплату газа на отопление дома, в котором истица проживает, в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанциями и чек-ордерами на оплату газа за указанный период. Также ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ оплачена электроэнергия на общую сумму <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанциями и чек-ордерами на оплату электроэнергии за указанный период.

Таким образом, с ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 подлежит взысканию за счет средств областного бюджета компенсация расходов на оплату газа за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере <данные изъяты>.), а также компенсация расходов за электроэнергию за указанный период в размере <данные изъяты>), а всего в размере <данные изъяты> рублей.

При этом правовых оснований для взыскания расходов за вывоз ТБО, ХВС, исходя из положений ст. 1 и ст. 3 Закона Калининградской области № 631, суд не усматривает, поскольку вывоз ТБО, ХВС не включены законом в состав коммунальных услуг, выплата компенсации которых осуществляется педагогическим работникам.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина, внесенная истцом при подаче иска, подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче настоящего искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> рубля. Поскольку заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, в пользу ФИО1 с ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» подлежит взысканию сумма уплаченной государственной пошлины в размере 926,21 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» назначить ФИО1 социальную выплату денежной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг с декабря ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 за счет средств областного бюджета компенсацию расходов за электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 7067,65 рублей компенсацию расходов на оплату газа в размере 17139,42 рублей, расходы по государственной пошлине – 926,21 рублей, а всего 25133,28 рублей.

В остальной части исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2018 года.

Судья: