Решение № 2-1281/2018 2-1281/2018~М-1478/2018 М-1478/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1281/2018

Дело № 2-1281/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Ола 05 июля 2018 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Власенко О.В.,

при секретаре Рябченко Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Ольский городской округ» ФИО2,

представителей ответчика Комитета образования администрации муниципального образования «Ольский городской округ» ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенности от 05.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и комитету образования администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о возмещении расходов на оплату отопления и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и муниципальному унитарному предприятию «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть», ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством, она, являясь пребывающим на пенсии педагогом, имеющим педагогический стаж 33 года, имеет право на компенсацию понеснных ею затрат на оплату отопления, которая должна предоставляться ей администрацией муниципального образования «Ольский городской округ». Однако ответчик уклоняется от предоставления ей положенной по закону льготы, в связи с чем она просит взыскать сумму понесенных ею в период с 01.05.2015 по 01.05.2018 расходов по оплате отопления в размере 159808 руб. 70 коп. Указывает, что в результате действий администрации муниципального образования «Ольский городской округ» она и члены ее семьи претерпели страдания и унижения, что дает ей право на получение от ответчика компенсации морального вреда, который оценивает в 100000 рублей.

Определениями от 22.06.2018 принят отказ истца от иска к муниципальному унитарному предприятию «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть», производство по делу к указанному ответчику прекращено, в качестве соответчика привлечен комитет образования администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (далее – Комитет образования).

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что до января 2010 года она получала льготу по оплате отопления непосредственно через ресурсоснабжающую организацию, то есть, ей просто не начислялась плата за отопление. С января 2010 года льготу предоставлять перестали, о чем она получила письмо из Управления образования. В 2017 году она обращалась за консультацией по поводу льготы в комитет образования администрации муниципального образования «Ольский городской округ», где ей пояснили, что нужна справка о том, что она имеет необходимый стаж. Как она поняла, ей нужно было представить справку с последнего места работы, но детский сад, откуда она ушла на пенсию в настоящее время не действует, кроме того, архивная справка, подтверждающая наличие у нее необходимого педагогического стажа, в Комитете образования имеется. Официально с заявлением о предоставлении компенсации расходов по отоплению она после 2008 года не обращалась и квитанции об оплате соответствующих коммунальный услуг в Комитет образования не предоставляла. Относительно незаконности проживания в квартире пояснила, что до настоящего времени является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, следовательно, имеет право получать льготу по этому адресу. Она с детьми, находящимися у нее под опекой, действительно с 2012 года преимущественно проживает в г. Магадане, так как дети имеют ряд заболеваний и требуют постоянного врачебного контроля, однако она зарегистрирована по месту жительства в пос. Ола, где получает пенсию и периодически живет в вышеуказанной квартире. На лето они с детьми также переезжают в пос. Ола. В данной квартире кроме нее зарегистрированы несовершеннолетние Ш.В.Е, <дата> г.р. и Ш.В.В., <дата> г.р. Считает, что бездействием Комитета образования ей причинен моральный вред, так как она добросовестно трудилась и заработала право на льготу, которую ей отказываются предоставлять. Данную ситуацию, при которой она вынуждено постоянно что-то доказывать, она считает для себя унизительной и причиняющей ей нравственные страдания. Настаивает на взыскании компенсации расходов по отоплению и морального вреда с Комитета образования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Ольский городской округ» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав на то, что истец с каким-либо заявлением к ответчику о выплате ей компенсации не обращалась, следовательно, нарушения ее прав на получение компенсации не имеется. Кроме того, полагает, что у истца отсутствует право на получение названной компенсации по тем основаниям, что она неправомерно занимает жилое помещение, по которому понесла расходы на оплату отопления, так как решением мирового судьи судебного участка № 6 от 14.05.2003 на истца была возложена обязанность сдать указанное помещение в связи с получением жилищной субсидии на приобретение жилья. Однако истцом решение судьи не исполнено, жилое помещение не освобождено. Также указал на то, что истец фактически не проживает в названном жилом помещении, что следует из самого искового заявления, в котором ею указан адрес проживания в <адрес>, а также из постановлений службы судебных приставов, которыми был установлен адрес проживания истца в <адрес>. Между тем, одним из условий предоставления требуемой ею компенсации является проживание в жилом помещении, по которому истец просит возместить расходы на оплату отопления.

Представители ответчика Комитета образования администрации муниципального образования «Ольский городской округ» в судебном заседании дали пояснения о том, что истец действительно обращалась в 2017 году за консультацией по предоставлению компенсации расходов по оплате отопления, однако ею не были представлены сведения о том, что на момент выхода на пенсию она пользовалась указанной льготой, в связи с чем ФИО1 была направлена в архивный отдел, после чего на прием более не явилась и каких-либо заявлений от нее не поступало. Предоставление компенсации расходов по оплате коммунальных услуг возможно лишь при соблюдений требований регионального законодательства. В Комитете образования имеется пакет документов на ФИО1, однако при отсутствии вышеуказанной справки, данная льгота не может быть представлена. В случае предоставления истцом полного пакета документов, льгота по отоплению ей была бы представлена.

Выслушав истца и представителей ответчиков, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «е, ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).

Законом Магаданской области от 28.12.2004 № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области № 528-ОЗ) за работниками образовательных организаций Магаданской области и муниципальных образовательных организаций, вышедшими на пенсию сохраняется право на предоставление компенсации 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, если общий стаж работы этих работников в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, городах районного подчинения составляет не менее 10 лет, и к моменту выхода на пенсию они пользовались такими льготами. Компенсация расходов таким гражданам осуществляется по последнему месту работы перед выходом на пенсию (ч.1.3 ст.1, ч.2 ст.2 Закона Магаданской области № 528-ОЗ).

В целях реализации Закона Магаданской области № 528-ОЗ постановлением администрации Магаданской области от 02.09.2011 № 617-па был утвержден Порядок компенсации указанных расходов, согласно пункту 2 которого педагогические работники, вышедшие на пенсию, имеющие общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа не менее 10 лет, и к моменту выхода на пенсию пользовавшиеся такими льготами для получения компенсации расходов представляют соответствующие документы на имя руководителя по последнему месту работы перед выходом на пенсию, либо в соответствующий орган управления образования.

Согласно ч.ч.1, 2, 4 ст.154 плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги, к которым относится услуга по отоплению.

Из материалов дела следует, что являющаяся пенсионером ФИО1 с 1982 по 1997 годы работала воспитателем дошкольной группы ясли-сада № 4, откуда вышла на пенсию (л.д.41, 43, 44, 45).

Выпиской из финансово-лицевого счета (л.д. 40), договором передачи квартиры в собственность (л.д. 35), и платежными документами МУП МО «Ольский городской округ» «Ола-Электротеплосеть» (л.д. 13-33) подтверждается принадлежность истцу жилого помещения по адресу: <адрес>, регистрация истца по месту жительства по данному адресу и несение расходов по оплате отопления по данному жилому помещению.

Между тем, одним из условий предоставления такой меры социальной поддержки для той категории лиц, к которым относится истец, в соответствии с Законом Магаданской области № 528-ОЗ и Порядком компенсации расходов, утвержденным Постановлением администрации Магаданской области от 02.09.2011 № 617-па, является получение этой льготы к моменту выхода на пенсию.

Статьями 19 и 123 Конституции РФ, ст.ст.6, 12 и 56 ГПК РФ предусмотрено, что судопроизводство по гражданским делам осуществляется на условиях равенства сторон и принципе состязательности. Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается.

Однако в ходе рассмотрения дела истцом в нарушение указанных требований законодательства, истцом не представлены доказательства получения требуемой им льготы к моменту выхода на пенсию.

Кроме того, как видно из существа иска и пояснений истца в судебном заседании, предъявление настоящего требования обусловлено отказом Комитета образования в предоставлении компенсации расходов по отоплению.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.

Лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание ответчиком его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Выбор способа защиты должен являться правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

Основания и порядок предоставления компенсации расходов по отоплению педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, урегулирован Законом Магаданской области от 28.12.2004 № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области» и Постановлением администрации Магаданской области от 02.09.2011 № 617-па «О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа на территории Магаданской области»

Так, в соответствии с п.2 Постановления администрации Магаданской области от 02.09.2011 № 617-па для получения компенсации расходов, педагогические работники представляют на имя руководителя по основному месту работы, либо по последнему месту работы перед выходом на пенсию, либо в соответствующий орган управления образования соответственно документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 3 Закона Магаданской области от 28.12.2004 № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области».

Согласно п.1 ст.3 Закона Магаданской области от 28.12.2004 № 528-ОЗ компенсация расходов, производится на основании личных заявлений граждан, на имя руководителя по основному месту работы либо по последнему месту работы перед выходом на пенсию при условии предоставления следующих документов:

а) удостоверяющих личность;

б) подтверждающих, что заявитель и члены его семьи не пользуются мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и по иным основаниям;

в) отражающих расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

г) содержащих сведения о составе семьи и площади занимаемого жилого помещения;

д) подтверждающих факт работы в сельской местности не менее 10 лет и выхода на пенсию.

Пунктом 4 Постановления администрации Магаданской области от 02.09.2011 № 617-па установлено, что решение о выплате либо об отказе в выплате компенсации расходов организацией, осуществляющей выплату, принимается в 10-дневный срок со дня регистрации документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в организации, осуществляющей выплату.

Как разъяснено Конституционным Судом РФ, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 29.05.2014 № 1158-О, от 28.01.2016 № 109-О, от 26.05.2016 № 1145-О, от 25.05.2017 № 1072-О и др.).

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец в установленном Постановлением администрации Магаданской области от 02.09.2011 № 617-па порядке с заявлением о предоставлении компенсации расходов по отоплению в Комитет образования не обращалась.

Доказательств, опровергающих данный вывод и свидетельствующих об обращении ФИО1 в соответствующий орган управления образования за предоставлением данной льготы с соблюдением предусмотренного порядка и наличии отказа в ее предоставлении, в нарушение ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нарушения прав истца со стороны ответчиков допущено не было и оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о возмещении расходов на оплату отопления не имеется.

Учитывая, что компенсация морального вреда является производным требованием от основного, в котором истцу отказано, суд приходит к выводу, что в части удовлетворении данного требования иск также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и комитету образования администрации муниципального образования «Ольский городской округ» о возмещении расходов на оплату отопления и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 09.07.2018.

Судья . О.В. Власенко