Решение № 2-3068/2023 2-3068/2023~М-1514/2023 М-1514/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2-3068/2023

2-3068/2023 УИД 50RS0№-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Солнечногорск Московской области

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Золотихиной А.В.

с участием:

помощника Солнечногорского городского прокурора Бородкина Е.С.

представителя администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО1

представителя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО2,

представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора в интересах многодетных семей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, третьи лица Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор обратился в суд с исками в интересах многодетных семей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры.

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование исков указано, что Солнечногорской городской прокуратурой была проведена проверка по обращениям ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по вопросу реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей. Установлено, что материальным истцам постановлениями главы городского округа Солнечногорск были предоставлены в собственность бесплатно земельные участки в д. Хоругвино г.о. Солнечногорск Московской области. При проведении проверки установлено, что данные земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой, в частности, дорогой с твердым покрытием и ведущей к каждому земельному участку, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован.

Солнечногорский городской прокурор просил суд обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вышеуказанные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к каждому из участков.

В судебном заседании помощник Солнечногорского городского прокурора Бородкин Е.С. иски поддержал, пояснил, что им лично осуществлялся выезд в д. Хоругвино, там отсутствует дорога с твердым покрытием, отсутствует водоснабжение, газ, есть только электричество.

Представитель ответчика - администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО1 иск не признала, пояснила, что поддерживает доводы письменного отзыва, указала, что дорога в <адрес> имеется, однако для ее благоустройства необходима разработка проектной документации и результаты инженерных изысканий, однако в настоящее время денежных средств в бюджете города нет, а кроме того, сначала должны быть отмежеваны и поставлены на кадастровый учет земельные участки под проектируемые дороги, этим занимается Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области. В отношении газификации пояснила, что <адрес> включена в программу Московской области по газификации, которая должна быть в отношении данного населенного пункта осуществлена в течение нескольких следующих лет. В отношении водоснабжения пояснила, что в <адрес> имеется две водозаборные колонки, из которых можно брать воду, в связи с чем полагала, что водой деревня обеспечена. Строительство системы централизованного водоснабжения имеется в плане, однако его реализация затруднена отсутствием в бюджете округа денежных средств. Полагала, что администрацией не допущено бездействия в рамках рассматриваемых требований.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО2 пояснила, что со своей стороны Комитетом выполнены обязанности по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под дорогу общего пользования к земельным участкам материальных истцов в <адрес>, о чем сообщено в администрацию. Далее вопросы обустройства дороги должны разрешаться ответчиком.

Представитель третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3 пояснил, что для выделения денежных средств из бюджета Московской области для обеспечения централизованным водоснабжением <адрес> необходима определенная документация со стороны администрации городского округа Солнечногорск Московской области, которой не имеется. Газификация деревни будет проведена в соответствии с программой Московской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4.3 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.

Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи)).

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой.

Аналогичные положения содержались в данной статье Закона и в редакции, действовавшей до 2023 года.

В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что многодетной семье ФИО4 постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ выделен в долевую собственность на состав семьи 5 человек земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020323:108 категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в д. Хоругвино Солнечногорского района Московской области.

Многодетной семье ФИО5 постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ выделен в долевую собственность на состав семьи 5 человек земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020323:125 категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в д. Хоругвино Солнечногорского района Московской области.

Многодетной семье ФИО6 постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ выделен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020323:109 категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в д. Хоругвино Солнечногорского района Московской области.

Многодетной семье ФИО7 постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ выделен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020323:58 категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в д. Хоругвино Солнечногорского района Московской области.

Многодетной семье ФИО8 постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ выделен в долевую собственность на состав семьи 5 человек земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020323:159 категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в д. Хоругвино Солнечногорского района Московской области.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Как указано прокурором и также не оспаривалось по сути администрацией городского округа Солнечногорск Московской области, данные земельные участки находятся рядом друг с другом в д. Хоругвино и обеспечены только электричеством. Центральное водоснабжение и газоснабжение отсутствует, как и дорога местного значения с твердым покрытием.

Как пояснила представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитетом в 2020 году поставлены на кадастровый учет земельные участки, на которых фактически находится проселочная дорога к вышеуказанным земельным участкам.

Указанное подтверждается постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020323:17 площадью 46 679 кв.м., актом об изменении документированной информации государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировкой из публичной кадастровой карты, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно представленным фотоматериалам, в настоящее время дорога представляет собой укатанную землю с разбросанными обломками кирпичей. Какое-либо покрытие на дороге отсутствует, дорога не зарегистрирована в реестре дорог местного значения.

Таким образом, в данном случае суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Солнечногорск Московской области за три прошедших с постановки на кадастровый учет земли для дороги не предприняла мер для организации работ по обустройству дороги местного значения с твердым покрытием во исполнение требований действующего законодательства.

Представитель администрации на вопросы суда не смогла пояснить, закладывались ли денежные средства на эти цели в бюджете города, доводились ли до руководства области данные о необходимости выделения денежных средств, предпринимались ли действия по внесению изменений в уже утвержденный бюджет городского округа.

В отношении обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, централизованным водоснабжением, суд исходит из следующего.

Как указала представитель администрации в судебном заседании на территории <адрес> г.о. Солнечногорск Московской области находятся два колодца в непосредственной близости от земельных участков, указанных в иске прокурора, что следует из выписки из реестра собственности муниципальной казны городского округа Солнечногорск Московской области. Данные колодцы, по объяснениям ответчика, представляют собой воодозаборные колонки.

Также ответчиком представлен проект детализированной дорожной карты по обеспечению водоснабжением и водоотведением участков, предоставленных многодетным семьям.

Как указала представитель администрации, работы по подготовке необходимой документации ведутся, в дальнейшем планируются работы по проведению системы цетрализованного водопровода и канализации.

Между тем, представитель ответчика не смогла пояснить, в связи с чем проектные работы начались только в 2023 году, несмотря на то, что земельные участки в <адрес> многодетным семьям в настоящем деле предоставлялись, начиная с 2018 года. Не смогла пояснить, какую работу проделала администрация во исполнение требований закона за прошедшие шесть лет.

Суд полагает, что наличие двух колодцев с водозаборными колонками не отвечают требованиям об обеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, водоснабжением и водоотведением.

Таким образом, суд приходит к выводу об обосновании требований прокурора и в этой части иска.

Обсуждая требования прокурора о возложении на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанности газифицировать указанные в исках земельные участки, суд приходит к следующему выводу.

Из ответа заместителя главы городского округа Солнечногорск Московской области начальнику правового управления администрации следует, что <адрес> городского округа Солнечногорск Московской области включена в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года, утвержденную постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Данной программой предусмотрено строительство объекта «Газопровод высокого давления к д. Хоругвино сельского поселения Пешковское с последующей газификацией в городском округе Солнечногорск».

Как пояснила представитель администрации, проектные работы запланированы на 2024-2025 годы, строительные работы на 2026 год, ввод в эксплуатацию – IV квартал 2026 года.

Также представитель ответчика указала, что работы по непосредственной газификации конкретного домовладения производятся только на основании заявления собственника такого домовладения, что лишает возможности администрацию газифицировать конкретные земельные участки, строится распределительная станция, от которой тянут газопровод к конкретным участкам на основании поступивших заявлений.

Однако, как усматривается из данного постановления (Приложение, раздел 7), <адрес> г.о. Солнечногорск Московской области включена в Перечень мероприятий по газификации населенных пунктов, строительство газопроводов-источников к которым запланированы в рамках программы развития газоснабжения и газификации Московской области на период 2021-2025 годов, реализуемой за счет инвестиций ПАО «Газпром».

Срок для подготовки проектно-изыскательской документации данным постановлением для <адрес> установлен на период 2023-2025 годов, однако никаких доказательств того, что в 2023 году предпринимались какие-либо действия по подготовке документации, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Солнечногорск Московской области и в этой части не приняты все зависящие от органа местного самоуправления меры к соблюдению требований Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Суд при этом учитывает, что стороной ответчика не представлено доказательств принятия хоть каких-либо мер к обеспечению предоставленных многодетным семьям земельных участков объектами инфраструктуры, указанными в исковом заявлении прокурора.

Вместе с тем, суд полагает, что требования прокурора о возложении на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обеспечить вышеуказанными объектами инфраструктуры земельные участки, указанные в исках, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не отвечающими требованиям разумности, поскольку для осуществления всех работ по строительству и вводу в эксплуатацию объектов газового хозяйства, водоснабжения, водоотведения, строительства дороги требуется время. Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на администрацию обязанностей до четвертого квартала 2026 года, что согласуется со сроками газификации <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Солнечногорского городского прокурора Московской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанность обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно водоснабжением, газоснабжением, а также дорогами местного значения с твердым покрытием, обеспечивающими подъезд, земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, <адрес> в срок до четвертого квартала 2026 года.

В удовлетворении иска в части возложения обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Титова