Постановление № 5-26/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-26/2019

Дело № 5-26/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2019 года г. Задонск

Судья Задонского районного суда Липецкой области Стребков A.M., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН/КПП №/480801001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ЛЗ/447-1068-2 от 20.05.2019 года, составленному Верхне-Донским управлением Ростехнадзора, с 19.04.2019 года по 14.05.2019 года, в соответствии с распоряжением № ЛЗ/447-1068 от 15.04.2019 года и.о. заместителя руководителя Верхне - Донского управления Ростехнадзора ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка ООО « Коммунсервис ».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.05.2019 года № ЛЗ/447-1068А. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1. Не организован производственный контроль, в части:

- контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектовтребований промышленной безопасности;

- контроля за ремонтом технических устройств, используемых на опасныхпроизводственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности,что подтверждается нарушениями, выявленными в ходе проверки.

Эксплуатируется подъемное сооружение (грузоподъемный автомобильный кран КС-35714, зав.№0263, уч.№17347), отработавшее нормативный срок службы без проведения экспертизы промышленной безопасности. Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности.

Не проведено периодическое техническое освидетельствование грузоподъемному автомобильному крану КС-35714, зав.№ 0263, уч.№17347.

4. Отсутствуют лица, ответственные за промышленную безопасность из числа ееаттестованных специалистов на опасном производственном объекте, а именно:

-специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений;

-специалист, ответственный за содержание ПС (подъемные сооружения) в работоспособном состоянии;

-специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений.

5. В ООО «Коммунсервис» не разработаны графики выполнения техническогообслуживания и планово-предупредительных ремонтов подъемных сооружений с учетомтребований руководства по эксплуатации завода- изготовителя подъемных сооружений.

В ООО «Коммунсервис» не разработаны производственные инструкции для персонала (машинисты (операторы) автомобильного крана, стропальщики).

В ООО «Коммунсервис» не разработаны и не доведены под подпись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

В судебном заседании представитель ООО «Коммунсервис» ФИО3 вину в совершении 000 «Коммунсервис» признал, объяснил суду, что в настоящее время производится работа по устранению указанных нарушений.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ правонарушением является нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона N 116-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В п.3 Приложения N1 к ФЗ N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

На основании ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, 000 «Коммунсервис» эксплуатирует четыре опасных производственных объекта:

участок транспортный;

Сеть газопотребления <...>;

Сеть газопотребления <...>;

Сеть газопотребления <...>.

На опасном производственном объекте - участок транспортный - производится эксплуатация кран-грузоподъемного механизма. Одним из возможных источников опасности является: падение груза, опрокидывание крана.

15.04.2019 года и.о. заместителя руководителя Верхне - Донского управления Ростехнадзора ФИО1., было вынесено распоряжение № ЛЗ/447-1068 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении 000

«Коммунсервис» в период с 19.04.2019 года по 14.05.2019 года, с целью проверки фактов, изложенных в служебной записке № Л1-31-287 от 15.04.2019 года.

При осуществлении внеплановой документарной проверки государственным инспектором межрегионального отдела государственного металлургического надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора Верхне - Донского управления Ростехнадзора ФИО2 были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, которые отражены в Акте № ЛЗ/447-1068А от 14.05.2019 года, а именно:

1) не организован производственный контроль, в части:

-контроль за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

-контроль за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности, что подтверждается нарушениями, выявленными в ходе проверки - нарушены требования пункта 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263;

2) эксплуатируется подъемное сооружение (грузоподъемный автомобильный кран КС-35714-2, зав.№0263, уч.№17347), отработавшее нормативный срок службы без проведенияэкспертизы промышленной безопасности. Отсутствует заключение экспертизыпромышленной безопасности. Об этом свидетельствует паспорт крана стреловогоавтомобильного КС - 35714-2 per. номер 17347, из которого следует, что срок службы 10 лет.Ввод в эксплуатацию крана - 2006 год. Таким образом нарушены требования ст. 13Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов» от 21.07.1997г., п.260 Федеральные нормы и правила в области промышленнойбезопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которыхиспользуются подъемные сооружения";

3) не проведено периодическое техническое освидетельствованиегрузоподъемного автомобильного крану КС-35714, зав.№ 0263, уч.№17347, последнееосвидетельствование проводилось в 2011 году. Нарушены требования ст. 9 Федеральногозакона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов», п. 169, 225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности«Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используютсяподъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533(зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013, per. № 30992);

отсутствуют лица, ответственные за промышленную безопасность из числа ее аттестованных специалистов на опасном производственном объекте, а именно: -специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений; -специалист, ответственный за содержание подъемного сооружения в работоспособном состоянии; -специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения. В связи с чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013, per. № 30992);

не разработаны графики выполнения технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов подъемных сооружений с учетом требований руководства по эксплуатации завода - изготовителя подъемного сооружения. Нарушены требования ст. 9

Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 150 г., 156 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных Минюстом России 31.12.2013 per. № 30992;

не разработаны производственные инструкции для персонала (машинисты (операторы) автомобильного крана, стропальщики). Нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 150 г., 156 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013, per. № 30992);

не разработаны и не доведены под подпись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях - нарушены требования ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 (зарегистрирован Минюстом России 31.12.2013, per. № 30992).

Ростехнадзором вынесено предписание ООО «Коммунсервис» об устранении указанных нарушений до 15.07.2019 года.

Сами нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, юридическим лицом не оспаривались.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что ООО «Коммунсервис» совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушило обязательные требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ООО «Коммунсервис» совершило правонарушение в области промышленной безопасности.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Коммунсервис», обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные в ходе проверки нарушения ООО «Коммунсервис», не устранены.

Учитывая характер выявленных при проверке нарушений, допущенных ООО «Коммунсервис», суд считает возможным применить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации крана сроком на 80 суток.

На основании ст.ст.29.10, 29.11, 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации подъемного сооружения - крана стрелового автомобильного КС - 35714-2, зав.№ 0263, уч.№ 17347 сроком на 80 (восемьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья A.M. Стребков