Решение № 2А-631/2021 2А-631/2021~М-598/2021 М-598/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-631/2021

73RS0025-01-2021-001109-07

Дело № 2а-631/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Бирюковой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Науметовой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Андреевская средняя школа им. Н.Н. Благова, муниципальному учреждению управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выделению денежных средств, оборудованию кнопками вызова работников и пандусами, обеспечивающими доступ инвалидов в здания,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОУ ФИО1, МУ управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выделению денежных средств, оборудованию кнопками вызова работников и пандусами, обеспечивающими доступ инвалидов, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверкой были выявлены нарушения при реализации полномочий в сфере защиты прав инвалидов в МОУ ФИО1, которые требуют прокурорского вмешательства.

Так, установлено, что вопреки ст.ст. 21, 27, 43 Конституции РФ, ч. 1 п.п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п. 5.1.14 СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для моломобильных групп населения», не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов в здание МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <...>, здание дошкольной группы при МОУ ФИО1, расположенные по адресу: <...>. В частности, входы в здания не оборудован пандусами, обеспечивающими доступ инвалидов, пользующихся креслами-колясками, а так же на фасадах зданий не имеется кнопок вызова работников образовательной организации.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой начальнику Управления образования МО «Чердаклинский район» вносилось представление от 16.07.2019 № 07-01-2019, из ответа на которое (от 15.08.2019 № 2712) следует, что денежные средства на установку пандуса и кнопки будут включены в проект бюджета на 2020 год, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.

После внесения представления ни каких мер по устранению нарушений со стороны учредителя МОУ ФИО1 – МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, а так же собственника имущества образовательной организации – Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» не предпринято.

Оспариваемое прокурором бездействие ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетнего возраста на необходимые условия для осуществления конституционных прав граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания, а так же право детей-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области и МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по обеспечению прав лиц, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ в здания МОУ ФИО1, дошкольной группы при МОУ ФИО1. Обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» выделить необходимые денежные средства на установку пандусов и кнопок вызова работников в МОУ ФИО1, дошкольной группы при МОУ ФИО1. Обязать МОУ ФИО1 МУ управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области оборудовать кнопки вызова работников образовательной организации и пандусы, обеспечивающий доступ инвалидов, пользующихся креслами-колясками, при входе в здание МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <...>, здание дошкольной группы при МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Айзатуллин М.Р. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске, просил установить срок для выделения денежных средств – 01.04.2022, для устранения нарушений – до 01.07.2022.

Представитель административных ответчиков МУ управление образования МО «Чердаклинский район Ульяновской области, МОУ ФИО1 ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения административных исковых требований, просила предоставить срок для установки пандуса и кнопки вызова до 01.12.2022.

Представитель административного ответчика администрации МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала о том, что возражений по существу заявленных исковых требований не имеют.

Представитель заинтересованного лица МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» каждому гарантируется право на образование, в том числе и лицам, с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ст. 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» от 01.12.2014 № 419-ФЗ положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

На основании п. 5.1.14 СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон - не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других МГН. На путях движения к сооружениям временной инфраструктуры в горной местности на перепадах высот 3,0 м и более допускается применение пандусов ненормативной длины для обеспечения доступных путей движения и эвакуации инвалидов и МГН при наличии сопровождающих лиц.

Согласно п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5на 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 на 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах ±0,03 м.

Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В качестве поверхности пандуса допускается использовать рифленую поверхность или металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.17. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне поверхности пешеходного пути.

Однако вопреки указанным нормам закона, не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов в здание МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <...>, здание дошкольной группы при МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <...>. В частности, входы в здания не оборудованы пандусами, обеспечивающими доступ инвалидов, пользующихся креслами-колясками, а так же на фасадах зданий не имеется кнопок вызова работников образовательной организации.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой начальнику Управления образования МО «Чердаклинский район» вносилось представление от 16.07.2019 № 07-01-2019. Из ответа от 15.08.2019 № 2712 на указанное представление следует, что денежные средства на установку пандусов и кнопок будут включены в проект муниципального бюджета на 2020 год.

Таким образом, после внесения представления никаких мер по устранению вышеуказанных нарушений со стороны учредителя МОУ ФИО1 - МУ Управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, а также собственника имущества образовательной организации - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области не предпринято.

Денежные средства до настоящего времени не выделены, вход в здание не оборудован пандусом, обеспечивающим доступ инвалидов, пользующихся креслами-колясками, а также на фасаде здания не имеется кнопки вызова работников образовательной организации.

Указанные обстоятельства представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Учитывая, что несоблюдение требований законодательства, касающихся необходимости приспособления объектов для нужд инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе в части создания условий для беспрепятственного к ним доступа в соответствующей сфере влечет нарушение конституционных прав данной категории граждан, заявленные административные исковые требования является правомерным, вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административном истцом требований, подлежащих удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области и МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по обеспечению прав лиц, в том числе несовершеннолетних на беспрепятственный доступ в здание МОУ ФИО1, дошкольной группы при МОУ ФИО1 ; обязать администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые денежные средства на установку пандуса и кнопки вызова работников при входе в здание МОУ ФИО1, здание дошкольной группы при МОУ ФИО1, представив срок до 01.04.2022; обязать МОУ ФИО1, МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области оборудовать кнопки вызова работников образовательной организации и пандусы, обеспечивающие доступ инвалидов, пользующихся креслами-колясками, при входе в здание МО МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <...>, здание дошкольной группы при МОУ ФИО1, расположенное по адресу: <...>, в срок до 01.07.2022 года.

Доводы представителя административных ответчиков МУ управление образования МО «Чердаклинский район Ульяновской области, МОУ ФИО1 о предоставления срока для установки пандусов и кнопок вызова работников до 01.12.2022 суд находит подлежащими отклонению, не усматривает оснований для представления срока, заявленного стороной ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по обеспечению прав лиц, в том числе несовершеннолетних, на беспрепятственный доступ в здания филиала и дошкольной группы при муниципальном общеобразовательном учреждении Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые денежные средства на установку пандусов и кнопок вызова работников в зданиях филиале и дошкольной группе при муниципальном общеобразовательном учреждении Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова, в срок до 1 апреля 2022 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова, муниципальное учреждение Управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области оборудовать кнопки вызовов работников образовательных организаций и пандусы, обеспечивающие доступ инвалидов, пользующихся креслами-колясками, при входе в здание филиала муниципального общеобразовательного учреждения Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова по адресу: <...> и здание дошкольной группы при муниципальном общеобразовательном учреждении Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова по адресу: <...>, в срок до 1 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2021.