Решение № 2-241/2023 2-241/2023~М-132/2023 М-132/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-241/2023

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в лице врио председателя Комитета ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в городе Щучье 24 июля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Щучанский районный суд Курганской области с иском к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности к совершению определенных действий, по обстоятельствам, что он относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Щучанского районного суда от 13.09.2005 его родители ФИО9, ФИО9 были лишены родительских прав в отношении него. Совершеннолетия он достиг 15.09.2008, а возраста 23 лет 15.09.2013. До достижения им совершеннолетия ни опекуном ни органом опеки и попечительства не предприняты меры по включению его в список лиц, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями. Дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01.01.2013, либо после 01.01.2013 по договорам найма специализированного жилого помещения, имеют право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Он как лицо, относившееся к категории детей-сирот и лиц из их числа, и имевшее до достижения возраста 23 лет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но не реализовавшие его до 01.01.2013 имеет право на включение в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Просил возложить обязанность на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированного жилых помещений.

Истец в судебном заседании дал пояснения согласно изложенным выше доводам.

Представитель ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал по обстоятельствам, что истцом пропущен установленный законом срок для реализации своего права по обеспечению жилым помещениям.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 26.04.2023, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены Управление социального развития Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в лице сектора опеки и попечительства и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

Представитель третьего лица Управления социального развития Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, исковые требования истца не поддерживал.

Представитель третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в лице председателя Комитета ФИО3 в судебном заседании разрешение спора оставляла на усмотрение суда.

Определениями Щучанского районного суда Курганской области от 23.05.2023 и от 04.07.2023, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: Катайский филиал Государственного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 2», Правительство Курганской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, представители которых в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства судом извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещали и не просили об отложении дела, письменных отзывов на исковое заявление суду не представляли.

Суд, заслушав доводы сторон, мнение третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положения ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно свидетельства о рождении №, выданного отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о рождении №, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес>, его родителями являются отец – ФИО9, мать – ФИО9.

Вступившим в законную силу решением Щучанского районного суда Курганской области от 13.09.2005, ФИО9 и ФИО9 были лишены родительских прав в отношении детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети переданы органам опеки и попечительства Щучанского РОНО. С ФИО12 на содержание детей взысканы алименты с каждого в размере по 1/2 части видов заработка, начиная с 16.08.2005 и до совершеннолетия детей.

Постановлением Главы Щучанского района Курганской области от 26.10.2005 за №, несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения определен в детский дом. За несовершеннолетним ФИО1 закреплено жилье по адресу: <адрес>, по месту жительства родителей.

В соответствии с Актом обследования помещения № от 09.08.2010 межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации города Щучье от 16.07.2008 №-р, квартира, расположенная в жилом доме по адресу: <адрес>, признанна непригодной для проживания.

Согласно информации, представленной Катайским филиалом ГБУ «Центр помощи детям № 2», по архивным данным Катайского филиала ГБУ «ЦПД № 2» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был помещен в Катайский детский дом, являлся воспитанником, находился на полном государственном обеспечении с 03.11.2005 по 30.09.2006. Выбыл в ГОУ НПО ПУ № 18 ч. Чумляк Щучанского района Курганской области.

Согласно информации, представленной ГБПОУ «Альменевский агро-технологический техникум» от 31.05.2023 за №, учетное дело ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который обучался в ПУ № 18 с. Чумляк Щучанского района Курганской области с сентября 2006 года в фонде архива не сохранено. Информация, закреплялось ли за ним жилое помещение, состоял ли он на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей) отсутствует.

Согласно информации, представленной Администрацией Щучанского муниципального округа Курганской области от 26.05.2023 за №, о предоставлении учетного дела на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, архивная служба Администрации Щучанского муниципального округа сообщает, что учетные дела детей-сирот на хранение в архив нее поступали. В постановлениях Администрации города Щучье, Администрации Щучанского района за 2005-2021 сведения о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на ФИО1 отсутствуют.

Согласно информации, представленной Управлением социального развития от 02.062023 за №, сектор по опеке и попечительству Управления социального развития Администрации Щучанского муниципального округа, сообщает, что учетного дела по ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в секторе по опеке и попечительству отсутствует.

Впервые ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства с письменным заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением 14.01.2022, то есть спустя девять лет после достижения им 23-летнего возраста.

Истец также суду пояснял, что ранее этой даты, с письменным заявлением о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения в орган местного самоуправления он не обращался.

Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от 16.02.2022 за №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с непредоставлением неполного пакета документов.

Требования истца, которому на момент предъявления иска исполнилось 32 года, связаны по существу с введением в действие с 01 января 2019 года новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

Действительно, указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены новые Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с данными Правилами формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации (п. 2).В список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п. 3).

Таким образом, новые Правила устанавливают порядок формирования соответствующего Списка, а также условия, при которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть включены в этот Список.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 1 января 2013 приведенная норма стала действовать в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Федеральным законом от 29 июля 2018 № 267-ФЗ в статью 8 Федерального закона № 159-ФЗ внесены изменения, в том числе в пункте первом абзац второй после слов «в абзаце первом настоящего пункта» дополнен словами «по их заявлению в письменной форме», а в абзаце третьем слова «учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях» заменены словами «медицинских организациях и иных организациях»; после слов «профессионального образования» дополнены слова «профессионального обучения». Кроме того, в новой редакции изложены пункты 2 и 3 статьи 8, касающиеся обязанностей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, полномочий по формированию списка, а также порядка формирования списка.

Таким образом, правовое регулирование вопроса, касающегося непосредственно прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение жилым помещением, по сути, осталось прежним: распространение дополнительных гарантий по социальной поддержке, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, возможно для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет; и с соблюдением лицами указанной категории заявительного характера.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013, приведены правовые позиции относительно применения положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Соответствующие правовые позиции содержатся и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

То есть, исходя из правовых позиций, изложенных в названных Обзорах, оценка прав истца ФИО1 должна производиться из установления обстоятельств и причин, по которым истец своевременно (до 23 лет) не встал и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также, что ему препятствовало в постановке на такой учет; именно это является юридически значимым при рассмотрении дел данной категории и настоящего дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ судом был поставлен на обсуждение вопрос об установлении обстоятельств и причин, по которым истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им 23 лет.

В судебном заседании истец указал, что с 2008 по 2009 он проходил срочную службу в Вооруженных Силах РФ, с 2014 года по 2017 привлекался к уголовной ответственности за преступление, находился под стражей, а после осуждения отбывал наказание в местах лишения свободы, после отбытия наказания проживал до 2018 года в г. Шумиха Курганской области, после вернулся в г. Щучье, проживает у сестры по адресу: <адрес>, полагая, что данные обстоятельства препятствовали ему своевременно реализовать свои жилищные права как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Кроме того, он полагал, что, поскольку закрепленное за ним жилое помещение по <адрес>, в установленном законом порядке было признано непригодным для проживания, то его должны были автоматически включить в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По приговору Щучанского районного суда Курганской области от 07.11.2011, ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ и ему было назначено наказание в виде одного года лишения свободы условно с испытательным сроком на один год. Под стражей содержался с 21.10.2011 по 07.11.2011.

По приговору Щучанского районного суда Курганской области от 23.12.2014 ФИО8 был осужден за совершение преступлений, предусмотренных п.п. «а», «б» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 150, ч. 1 ст. 166, п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 166 УК РФ и ему путем частичного сложения назначенных наказаний, назначено окончательное наказание в виде трех лет и шести месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок отбытия наказания исчислялось с 23.12.2014, с зачислением срока нахождения под стражей с 21.08.2014 по 22.12.2014. Освобожден от отбытия наказания 20.10.2017.

ФИО1 достиг совершеннолетия 14.09.2008 году, недееспособным не признавался, каких-либо заболеваний, препятствующих реализации гражданских прав не имеет, при этом впервые о правах лица вышеуказанной категории он заявил в органы опеки лишь в 14.01.2022 году (в возрасте 32 лет), несмотря на хронологию его личной жизни, связанную со службой в Армии, нахождением определенного периода в местах лишения свободы, он все же имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, как до, так и после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

Кроме того, его младший брат ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и младшие сестры ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Кристина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения реализовали свое право на предоставление жилья в соответствии от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно информации, представленной Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа от 20.07.2023 за №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в списке граждан, нуждающихся во внеочередном получении жилых помещений по договору социального найма по состоянию на 20.07.2023 в Щучанском муниципальном округе Курганской области, очередь № 29, на основании ч. 3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истец не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок, как при достижении совершеннолетия, так и до достижения 23-летнего возраста, а также в течение длительного времени после указанной даты, истец без уважительных причин не заявил о своих правах на жилое помещение как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратив статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Доводы истца о ненадлежащем исполнении детским домом, органами опеки и попечительства, образовательным учреждением обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению его жилищных прав, судом отклоняются. Применительно к обстоятельствам данного дела полное государственное обеспечение истца было окончено в 2008 году, дальнейшее сопровождение истца не осуществлялось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированного жилых помещений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) о возложении обязанности на Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, КПП 450001001, ОГРН <***>, дата регистрации 23.08.2002) включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 28 июля 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов