Решение № 2-577/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-577/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года <адрес>

Левобережный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Саввиной Е.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, некоммерческое товарищество садоводов «Металлург-3», улица 12, участок 89, общей площадью 62,9 кв.м., жилой площадью 41,2 кв.м. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка площадью 800 кв.м., предоставленного ей из земель населенных пунктов для жилых домов коттеджного типа этажностью до 3 этажей (включая мансардный) с придомовым участком от 0,04 га до 0,09 га по вышеуказанному адресу на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В 2015 году истец построила на данном земельном участке жилой дом. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома она обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации <адрес> с письменным заявлением, однако ей было отказано. Поскольку возведенное строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует санитарно-техническим и противопожарным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истец просила суд о признании права собственности на него.

Представитель истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и письменных пояснениях, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> и 3-го лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании указала, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку вышеуказанный земельный участок, на котором расположено самовольное строение, на которое истец просит признать право собственности как на жилой дом, находится на территории некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3», изначально территория «Металлург-3», исходя из целевого использования земли, была предусмотрена исключительно для застройки садовыми домиками. Допускается возведение жилого строения на садовых земельных участках, однако при этом целевое назначение таких земельных участков и садовых домиков на них не меняется. В данном случае отсутствуют разработанные проект планировки и проект межевания территории, что является существенным нарушением требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации. Удовлетворение исковых требований приведет к усилению стихийной застройки территории некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3».

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила.

Представители, 3-х лиц Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, некоммерческого товарищества садоводов «Металлург-3» в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

3-и лица ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в представленных суду письменных заявлениях против удовлетворения требований истца не возражали, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 258-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно гражданско-правовому смыслу данной нормы права право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем ее, только в том случае, если это лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, некоммерческое товарищество садоводов «Металлург-3», улица 12, участок 89, кадастровый №, площадью 800 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов - отдельно стоящие жилые дома (этажностью до 3 этажей, включая мансардный), с придомовым участком от 0,04 га до 0,09 га, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя истца и материалов дела следует, что жилой дом, на который истец просит признать за собой право собственности, был выстроен на указанном земельном участке ФИО1 за свой счет.

Как следует из кадастровый выписки от ДД.ММ.ГГГГ о земельном участке с кадастровым номером 48:20:0038801:3752 по адресу: <адрес>, некоммерческое товарищество садоводов «Металлург-3», улица 12, участок 89, разрешенное использование данного земельного участка - отдельно стоящие отдельно стоящие жилые дома (этажностью до 3 этажей, включая мансардный), с придомовым участком от 0,04 га до 0,09 га, площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, некоммерческое товарищество садоводов «Металлург-3» улица 12, участок 89, состоит из жилого дома литер А, пристройки литер а, имеет этажность два этажа. В техпаспорте имеется отметка о том, что правообладателем дома является ФИО5, однако юридические документы не оформлены, право собственности не зарегистрировано. При этом сведениями о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» не располагает.

Из заключения Отдела надзорной деятельности по городу Липецку УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Г-1013/2-5-8 следует, что в ходе проведенной проверки жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, НТС «Металлург-3», улица 12, участок 89, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Из экспертного заключения ООО «Независимая Экспертиза» № СГ-447 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, НТС «Металлург-3», улица 12, садовый участок 89, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (п.п. 4.7, 5.1, 8.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Согласно технического заключения ООО «ГазЭнергоПроект» по результатам технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, некоммерческое товарищество садоводов «Металлург-3», улица 12, участок 89, возведение жилого дома литер А и пристройки литер а выполнено в соответствии со строительными нормами и правилами, в целом, техническое состояние жилого дома с пристройками удовлетворительное (работоспособное) и обеспечивает безопасность их дальнейшей эксплуатации.

Из исполнительной съемки ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, НТС «Металлург-3», улица 12, участок 89, усматривается, что спорное строение, на которое истец просит признать право собственности, возведено в границах предоставленного под него земельного участка, иные земельные участки не затрагивает.

Согласно справке НТС «Металлург-3» от ДД.ММ.ГГГГ № истец является членом НТС «Металлург-3», ей принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, НТС «Металлург-3», улица 12, участок 89, площадью 800 кв.м. Участок расположен в границах НТС «Металлург-3», задолженности нет. На участке находится садовый домик.

Из справки НТС «Металлург-3» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в жилом доме по адресу: НТС «Металлург-3», улица 12, участок 89, вместе с ней проживают дочь, внук, сноха.

Согласно справке НТС «Металлург-3» без даты и номера на вышеуказанном земельном участке находится жилой дом, право собственности на него не зарегистрировано, разрешенное использование земельного участка - ИЖС.

Из справки НТС «Металлург-3» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, НТС «Металлург-3», улица 12, участок 89, находится в удалении 100 метров от жилой <адрес>. Ширина дороги от земельного участка № до соседнего участка № составляет 7 метров. В 30 метрах от земельного участка № находится водоем (озеро), который используется при необходимости пожаротушения.

Судом также установлено, что земельный участок, на котором расположено спорное строение истца, находится в территориальной зоне Ж-4 (зона жилой застройки на реконструированных территориях), что следует из выкопировки из карты градостроительного зонирования <адрес>, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе, такие, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Закрепленные в ст. 1 данного Федерального закона определения садовых, огородных и дачных земельных участков фактически устанавливают их правовой режим.

Как следует из п. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В силу ч. 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которым возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Таким образом, не исключается возможность возведения жилого дома на дачном участке, но только после разработки НТС «Металлуг-3» проекта планировки территории.

Ссылка стороны истца на то, что подготовка проекта планировки территории не подлежит применению к НТС «Металлург-3», а также ссылка на вынесенные до ДД.ММ.ГГГГ судебные решения о признании садового дома жилым домом не принимаются судом в силу произошедших изменений в законодательстве, в частности вступления в законную силу Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», также внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> в части возведения строений и сооружений на территории садоводческого товарищества в соответствии с проектом планировки и (или) проектом межевания территории решением Липецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, а также утверждения Генерального плана <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> градостроительными регламентами территориальной зоны Ж-4 установлено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении следует осуществлять в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, подготовленным и утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, не допускается возведение жилых домов на указанной территории в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта планировки данной территории.

Кроме того, решением Липецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план <адрес>, согласно которому территория, занимаемая НТС «Металлург-3», предусмотрена для размещения садовых и дачных участков. Жилая застройка не предусмотрена.

П. 2 данного решения установлено, что Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Липецкого городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, применяются в части, не противоречащей утвержденному Генеральному плану <адрес>. В связи с чем, на данной территории, не действуют регламенты, установленные для территориальной зоны Ж-4.

Ч. 12 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определена обязанность органов местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ внесения изменений в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.09. 2015 года № внесены изменения в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, классификатор был дополнен видами разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1), «ведение садоводства» (код 13.2) и «ведение дачного хозяйства» (код 13.3).

Из объяснений представителя ответчика и 3-го лица ФИО2 в судебном заседании следует, что в настоящее время разработан проект Правил землепользования и застройки <адрес>, согласно которому НТС «Металлург-3» относится к территориальной зоне размещения садовых и дачных участков, где видами разрешенного использования земельного участка будут являться ведение огородничества, садоводства и дачного хозяйства. Также представителем ФИО2 суду представлена выкопировка из проекта Правил землепользования и застройки <адрес> (находятся в стадии утверждения), разработанных на основании Генерального плана <адрес>.

П. 4.1. СП 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» установлено, что организация территории садоводческого, дачного объединения осуществляется в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого, дачного объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого, дачного объединения. Все изменения и отклонения от проекта должны быть утверждены органом местного самоуправления.

Кроме того, установлены следующие требования: минимальные противопожарные расстояния, минимальная ширина улиц (не менее 15 м.), ширина проезжей части улиц и проездов (7 м и 3,5 м.), установлены требования к проектированию домов круглогодичного проживания, в том числе, их расположение относительно красных линий улиц. Соответственно, без разработанного проекта планировки территории садоводческого товарищества, расширения улично-дорожной сети и размещение объектов бытового назначения невозможно.

Факт отсутствия проекта планировки застройки территории садоводческого товарищества «Металлург-3» стороной истца в суде не оспаривался. Доказательств обратного суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Довод стороны истца о том, что спорное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует санитарно-техническим и противопожарным требованиям, на выводы суда не влияет и сам по себе при отсутствии проекта планировки застройки территории садоводческого товарищества безусловным основанием для признания за истцом права собственности на жилой дом не является.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований о признании права собственности на спорное строение как на жилой дом отказать, несмотря на то, что оно возведено на принадлежащем истцу земельном участке, допускающем возведение жилого дома (этажностью до 3 этажей, включая мансардный), с придомовым участком от 0,04 га до 0,09 га.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья [подпись] Е.А. Саввина

Мотивированное решение

в соответствии со ст. 199 ГПК РФ

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья _________Е.А. Саввина

Секретарь

ФИО4

«12» мая 2017 г.

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах

гражданского дела № г.

в Левобережном районном суде <адрес>.