Решение № 2А-1969/2020 2А-1969/2020~М-1758/2020 М-1758/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-1969/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020г. г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

с участием представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Назаровой Ю.Г.,

в отсутствие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1969/2020 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере водопользования,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления Усть-Илимский межрайонный прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водопользовании, в ходе которой установлено следующее. Система водоснабжения Бадарминского муниципального образования состоит из двух артезианских скважин и сетей водоснабжения. Собственником данных объектов является муниципальное образование «Усть-Илимский район», из них объекты, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: скважина № 5508 (кадастровый №), скважина № 1331 (кадастровый №), водозаборные сооружения общей площадью 22,6 м2 (кадастровый №), расположенные по адресу: <адрес> Прокуратурой выносилось представление в адрес Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» 15.11.2019 об устранении нарушения законодательства, в котором указывалось, что администрацией не принимается должных мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам. По результатам рассмотрения представления 26.12.2019 Администрация района указала, что разработка проектов зон санитарной охраны запланирована на 2020 год. Согласно ответу от 11.08.2020 разработка проекта зоны санитарной охраны в Бадарминском МО перенесена на 2021 год. Таким образом, до настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений, не принято. С учетом уточнений от 21.09.2020 просит суд признать: незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта -скважины № 5508 (кадастровый №), водозаборного сооружения общей площадью 22,6 м2 (кадастровый №), расположенных по адресу: <адрес> скважины № 1331 (кадастровый №), расположенной по адресу: <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 30.12.2021: разработать проект зон санитарной охраны в отношении водных объектов: скважины № 5508 (кадастровый №), водозаборного сооружения общей площадью 22,6 м2 (кадастровый №), расположенных по адресу: <адрес> скважины № 1331 (кадастровый №), расположенной по адресу: <адрес> получить заключение о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (л.д. 4-10, л.д. 49-51).

Определением суда от 14.10.2020 производство по делу прекращено в части требований об обязании Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» получить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами (подземной водой) в отношении скважин № 5508 (кадастровый №), № 1331 (кадастровый №), водозаборных сооружений (кадастровый №), общей площадью 22,6 кв.м.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал согласно доводам, изложенным в исковом заявлении и уточненным требованиям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещен. Причины неявки суду не известны. Согласно ранее направленному письменному отзыву от 22.09.2020, представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 13.01.2020, указал, что Администрация района не согласна с исковыми требованиями в части получения в установленном порядке лицензии на право пользования недрами (подземной водой), поскольку они не основаны на законе, требования о разработке проекта зоны санитарной охраны и получения заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не оспаривали.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, с 01.06.2002 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02., которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02)

Пункт 1.6 указанных Правил предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Определение границ зоны и составляющих ее поясов содержится в текстовой части проекта зон санитарной охраны (пункты 1.6, 1.12 САНПИН 2.1.4.1110-021.6).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным Кодексом (ч.1 ст. 7.1 ВК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 статьи 27 ВК РФ, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд (часть 4 статьи 27 ВК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 14, п.п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно требованиям ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как установлено в судебном заседании система водоснабжения Бадарминского муниципального образования состоит из двух артезианских скважин и сетей водоснабжения.

Прокурорской проверкой установлено, что эксплуатация водозаборов в Бадарминском муниципальном образовании осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, о чем 15.11.2019 вынесено представление в адрес Муниципального образования «Усть-Илимский район» (л.д. 11-15).

Собственником скважины № 1331 (кадастровый №), расположенной по адресу: <адрес>, № 5508 (кадастровый №), скважины № 5508 (кадастровый №), водозаборных сооружений общей площадью 22,6 м2 (кадастровый №), расположенных по адресу: <адрес> является Муниципальное образование «Усть-Илимский район», что подтверждается ответом администрации от 11.11.2019 № 01-02-06/4706 (л.д. 25-31).

Отсутствие, как на момент проверки, так и на момент рассмотрения дела, проектов зон санитарной охраны водных объектов, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, ответчиком в судебном заседании не оспаривается, и подтверждается ответом Администрации МО «Усть-Илимский район» от 11.08.2020 о том, что зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения не установлены, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам отсутствуют.

Как следует из сообщения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе от 12.08.2020, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам водных объектов, расположенных на территории Бадарминского муниципального образования, не выдавались (л.д. 19-24).

С учетом изложенного суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта по адресу: <адрес> лежат на Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», которая как орган местного самоуправления, являясь собственником указанных источников водоснабжения, осуществляет полномочия собственника в отношении указанных объектов.

Изложенные выше обстоятельства подтверждают доводы административного истца о незаконном бездействии, допущенном со стороны административного ответчика, выразившемся в непринятии мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, к разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов (водозаборных скважин).

Доводы административного ответчика о недоказанности их бездействия суд находит несостоятельными, поскольку доказательств устранения установленных в ходе судебного заседания нарушений с момента проведения проверки (15.11.2019) на день рассмотрения дела, не представлено. Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нарушение требований действующего законодательства свидетельствует о незаконности бездействий Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» по использованию указанных выше скважин, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что может привести к чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, требования прокурора о признании указанного бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства подлежат удовлетворению.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявленные сроки исполнения решения суда не оспаривались в судебном заседании, суд принимая во внимание длительность периода времени, необходимого для проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны и получения заключения, полагает заявленный срок исполнения решения суда в части разработки проектов зон санитарной охраны водных объектов и получения санитарно-эпидемиологического заключения, до 30.12.2021, разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере водопользования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в непринятии мер к разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта: - скважины № 5508 (кадастровый №), водозаборного сооружения общей площадью 22,6 м2 (кадастровый №), расположенных по адресу: <адрес>; - скважины № 1331 (кадастровый №), расположенной по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 30.12.2021 разработать проект зон санитарной охраны в отношении водных объектов: - скважины № 5508 (кадастровый №), водозаборного сооружения общей площадью 22,6 м2 (кадастровый №), расположенных по адресу: <адрес>; - скважины № 1331 (кадастровый №), расположенной по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 30.12.2021 получить заключение о соответствии указанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2020