Решение № 2-554/2018 2-554/2018~М-459/2018 М-459/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-554/2018

Дело № 2-554/2018

УИД 32RS0028-01-2018-000926-16


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Верещако З.Б.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области о признании незаконными действий по не назначению выплаты и признании права на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии как неработающему пенсионеру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать действия УПФР в Стародубском районе и городском округе г.Стародуб Брянской области незаконными, создающими угрозу нарушения ее прав в части не назначения ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в зависимости от времени проживания как неработающему пенсионеру в соответствии с п.3 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 18.09.2016 г. по 31.08.2018 г. и признать за ней право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии.

Требования мотивирует следующим. Истец является получателем пенсии по старости с 18.09.2016 г., она полагала, что ей после назначения пенсии выплачивается и ежемесячная денежной выплата в повышенном размере как неработающему пенсионеру, однако оказалась, что ответчик, назначив ей пенсию, не назначил ежемесячную денежную выплату к пенсии в повышенном размере в зависимости от времени проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом как неработающему пенсионеру, о чем истцу стало известно лишь в августе 2018 г. По данному вопросу истец обратилась в УПФР в Стародубском районе и городском округе г.Стародуб Брянской области и получила ответ от 23.082018г., что правовые основания назначения указанной выплаты ранее 01.09.2018 г. отсутствуют, так как истец не обращалась с заявлением в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Считает действия органа УПФР незаконными, нарушающими её права, так как на ответчика в силу закона возложена обязанность производить начисления, расчет и осуществлять контроль пенсионного обеспечения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области (далее по тексту – УПФР), ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования, не признала, изложив свою позицию письменно в представленных возражениях. Суду пояснила, что ФИО1 является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению с 18.09.2016 г. Ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий неработающим пенсионерам устанавливается уже к назначенной пенсии и носит заявительный характер. Установление данной выплаты производится на основании волеизъявления гражданина, то есть по его желанию, которое он реализует путем подачи соответствующего заявления в территориальный орган пенсионного фонда, выплачивающий ему пенсию. Такой порядок обращения за назначением указанной выплаты применяется постоянно, что позволило сформировать единую практику применения пенсионного законодательства. С заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.3 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 истец обратилась только 08.08.2018 г. Данная выплата установлена с 01.09.2018 г. Правовые основания для установления указанной выплаты за период с 18.09.2016 г. по 31.08.2018 г. отсутствуют.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав прения, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 2, Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию;

Статья 3 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Положениями ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены категории зон, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, при этом указано, что границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания п. 8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусомИз паспорта №, выданного 02.10.2009 года Территориальным пунктом УФМС России по Брянской области в Стародубском районе следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес> с 19.02.1990 года.

Согласно справке, выданной администрацией Занковского сельского поселения Стародубского района Брянской области от 28.08.2018г. №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована и постоянно проживает с 19.02.1990 г. по настоящее время в <адрес>

На основании Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074, д.Березовка Стародубского района (Занковское сельское поселение) и г.Стародуб Брянской области находятся в границах зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий неработающим пенсионерам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек.

Из выплатного дела № следует, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению 08.09.2016г. Сотрудник ответчика помог оформить ей заявление, поданное через личный кабинет застрахованного лица и зарегистрировал его за №. ФИО1 была назначена указанная пенсия с 18.09.2016г.

Из справки УПФР в Стародубском районе и городском округе г.Стародуб Брянской области от 30.08.2018г. № видно, что ФИО1 установлены следующие выплаты: с 18.09.2016г. – государственная пенсия по старости на основании п.п.7 п.1 ст.10 Закона №166-ФЗ, ст.34 Закона №1244-1; с 01.01.2005г. бессрочно ежемесячная денежная выплата на основании п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 была назначена пенсия и ежемесячная денежная выплата как лицу постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ответу УПФР на обращение ФИО1 по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии от 23.08.2018 года, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. №907 « О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», указанная денежная выплата назначается с числа месяца следующего за месяцем обращения за указанной выплатой, то есть с 01.09.2018г.

Судом установлено, что подзаконные акты, в том числе и постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на которое ссылается представитель ответчика не регламентируют порядок осуществления выплат гражданам, предусмотренных п.3 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поэтому ссылку представителя ответчика на необходимость применения в этой связи аналогии закона суд находит не состоятельной.

Оценивая доводы истца о признать действий УПФР в Стародубском районе и городском округе г.Стародуб Брянской области незаконными, создающими угрозу нарушения ее прав в части не назначения ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в зависимости от времени проживания как неработающему пенсионеру в соответствии с п.3 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 18.09.2016 г. по 31.08.2018 г. и признания за ней права на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии, суд исходит из конституционно-правового смысла указанной нормы, приоритета прав человека и гражданина, конституционной обязанности государства обеспечить его.

Суд приходит к выводу о нарушении прав истца ответчиком, назначившим истцу по его заявлению пенсию, как лицу постоянно проживающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не назначившим ему ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии в зависимости от времени проживания как неработающему пенсионеру в соответствии с п.3 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 и не представившим суду допустимых доказательств обоснованности подобных действий либо отказа истца от установленной законом выплаты.

Доводы истца о том, что ответчик, назначив ей пенсию, необоснованно не назначил ежемесячную денежную выплату к пенсии в повышенном размере в зависимости от времени проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом как неработающему пенсионеру, чем нарушил её права, не выяснил её позицию относительно желания получать указанную ежемесячную денежную выплату, на которую она имела право с момента назначения пенсии и полагала, что эта выплата производится, не опровергнуты ответчиком надлежащим образом.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий неработающим пенсионерам, предусмотренной п.3 ч.2 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1, с даты назначения ей пенсии до начала осуществления ответчиком указанной выплаты до 01.09.2018г.

С учетом установленных по делу обстоятельств, заявленные ФИО1 исковые требования суд находит законными и обоснованными, поэтому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области о признании незаконными действий по не назначению выплаты и признании права на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии как неработающему пенсионеру, удовлетворить.

Признать не законными действия Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области по не начислению ФИО1 ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии как неработающему пенсионеру с даты назначения ей пенсии с 18.09.2016 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 18.09.2016 года по 31.08.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2018г.