Решение № 2-2504/2017 2-2504/2017~М-1796/2017 М-1796/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-2504/2017

Дело № 2-2504 (17)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

Председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Осинниковой Е.В.,

с участием

помощника прокурора г. Брянска Сайфутдиновой А.Т.,

истца ФИО1,

представителя истцов ФИО2,

представителя ответчика –

Брянской городской администрации ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований –

департамента финансов Брянской области ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований –

Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства ФИО5,

представителя третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований – департамента семьи,

социальной и демографической политики Брянской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Брянска в защиту интересов ФИО7, ФИО1 к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Брянска обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Правительству Брянской области, департаменту финансов Брянской области о предоставлении ФИО7, ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что прокуратурой города Брянска проведена проверка по обращению ФИО8, <дата> г.р. и ФИО7, <дата> г.р. по вопросу нарушения их жилищных прав.

В ходе проверки было установлено, что указанные лица выявлены как дети, относящиеся к категории детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать заявителей - Р.Н.В. умерла <дата>, отец - Л.М.И. отбывал наказание в местах лишения свободы согласно приговору Володарского районного суда г.Брянска от <дата>, а впоследствии решением Володарского районного суда г. Брянска от <дата> был лишен родительских прав, <дата> Л.М.И. умер.

Постановлением администрации Володарского района г.Брянска от <дата> №... ФИО9 и ФИО7 были направлены в учреждение для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные лица находились в Брянской школе-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО9 выбыла из Школы-интерната <дата> на учебу <данные изъяты>, ФИО7 выбыл из Школы -интерната <дата> на <данные изъяты>.

Также, вышеназванным постановлением администрации Володарского района г.Брянска от <дата> за указанными лицами закреплено жилое помещение <адрес>, в котором они проживали с матерью.

В период получения профессии указанные лица проживали общежитиях при образовательных учреждениях.

Согласно информации Управления имущественных отношений Брянской области, ТУ «Росимущество Брянской области», Управления государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области от 04.04.2016 г., указанное домовладение ни за кем не зарегистрировано, сведений о правообладателях не имеется.

Согласно выписке из домовой книги ФИО8 и ФИО7 с момента закрепления за ними указанного жилого дома до настоящего времени зарегистрированы по <адрес>

Таким образом, в период закрепления за заявителями жилого дома он фактически обладал признаками бесхозяйного объекта.

В силу ч. 1 ст. 121 СК РФ (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 32-Ф3) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей возлагалась на органы опеки и попечительства. Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имели право на обеспечение их интересов, сохранение права собственности на жилое помещение или права пользовании жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (часть 1 ст. 149 СК РФ в той же редакции).

Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждении социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначались. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений (часть 1 ст. 147 СК РФ в той же редакции).

На органы опеки и попечительства возлагалась обязанность осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, указанных в пункте 1 настоящей статьи (часть 2 ст. 147 СК РФ в той же редакции).

Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, также возлагалась на органы опеки и попечительства (часть 3 ст. СК РФ в той же редакции).

По итогам проверки установлено, что в период, когда ФИО1 и ФИО7 имели статус детей-сирот, а в последующем - лиц из числа детей-сирот, жилое помещение, закрепленное за ними, фактически пришло в состояние, непригодное для проживания.

Однако мер к признанию закрепленного жилья непригодным ни органом опеки и попечительства, ни законным представителем ФИО1 и ФИО7 принято не было, с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ни Брянская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни орган опеки и попечительства в орган местного самоуправления не обращались; органом опеки и попечительства мер по защите жилищных прав ФИО1 и ФИО7 принято не было.

На основании изложенного прокурор города Брянска просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц органа опеки и попечительства города Брянска по неисполнению обязанности, предусмотренной ст. 147 СК РФ, по защите прав ФИО1 и ФИО7, а также по непринятию мер к признанию в установленном законом порядке закрепленного за ФИО1 и ФИО7 жилья непригодным для проживания;

Признать уважительной причину, по которой ФИО1 и ФИО7 своевременно не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Признать за ФИО1 и ФИО7 право на получение жилого помещения, как за лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, предусмотренном ст. 8 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Обязать Брянскую городскую администрацию включить ФИО1 и ФИО7 в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений;

Обязать Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, Брянскую городскую администрацию обеспечить ФИО1 и ФИО7 жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора города Брянска Сайфутдинова А.Т. уточнила исковые требования.

С учетом уточненных исковых требований Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области были исключены из числа ответчиков, Департамент финансов Брянской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В судебное заседание, назначенное на 07 июня 2017 г., истец ФИО7 не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки не известна.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие истца ФИО7

В судебном заседании помощник прокурора города Брянска Сайфутдинова А.Т. уточненные исковые требования Прокурора города Брянска подержала, просила суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала.

Представитель истцов ФИО2 заявленные исковые требования также поддержала. Пояснила, что в момент заселения сирот в закрепленное за ними помещение дом уже не соответствовал условиям проживания. Полагала, что срок постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещением, указанный в законе, не является пресекательным и может быть восстановлен. Указала, что в настоящее время у истцов не имеется возможности самостоятельно приобрести жилье.

Представитель ответчика – Брянской городской администрации ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» четко указывает круг лиц, на которых распространяются дополнительные социальные гарантии. Это дети-сироты (до 18 лет), дети, оставшиеся без попечения родителей (до 18 лет), лица из их числа (до 23 лет).23 года - установленный законом пресекательный срок, после достижения которого социальные льготы не распространяются, а лицо, которое могло на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает право на дополнительные гарантии, в том числе право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма. Сослалась на отсутствие доказательств того, что закрепленное за истцами жилое помещение находится в аварийном и непригодном состоянии.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – ФИО6, иск не признала, просила суд в удовлетворении требований Прокурору города Брянска отказать.

Как следует из возражений представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ФИО7 и ФИО10 с заявлением о постановке на жилищный учет в Брянскую городскую администрацию не обращались и на таком учете не состоят. Более того, по мнению представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области выделение жилья по договору специализированного найма жилого помещения было возможно до достижения последними 23 летнего возраста, тогда как на момент обращения в суд с заявлением указанные требования закона ФИО7 и ФИО10 соблюдены не были.

Представитель Департамента Финансов Брянской области – ФИО4, возражения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, поддержал, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с данным Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО7 и ФИО10 действительно относились к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации Володарского района города Брянска от <дата> № 171 «О направлении несовершеннолетних Л.Р.М.., ФИО9, ФИО7 в учреждение для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» за указанными лицами было закреплено жилое помещение, находящееся по <адрес>.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что законодательство определило основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Установленный порядок признания жилого помещения непригодным для проживания предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

На основании п. 7 вышеназванного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а так же многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Настоящая процедура носит заявительный характер, однако ФИО7, ФИО11 в межведомственную комиссию районной администрации не обращались.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из указанных положений названного федерального Закона, социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть реализована до достижения ими 23 летнего возраста.

Однако вышеуказанные требования законодательства истцами не были исполнены.

Исковое заявление подано в суд после достижения ФИО1 и ФИО7 29-летнего и 28-летнего возраста соответственно, они не были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, закрепленное за истцами жилое помещение не признано непригодным к проживанию в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурору города Брянска в защиту интересов ФИО7, ФИО1 к Брянской городской администрации о предоставлении ФИО7, ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена в суде6бном заседании 07.06.2017 г.

Мотивированное реше6ние изготовлено 13.06.2017г.