Постановление № 5-903/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-903/2021

Адм. дело № 5-903/2021 51MS0030-01-2021-003050-72
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 г. г. Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Алексеева Анна Александровна, рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Ферсмана, д. 44,

с участием законного представителя юридического лица – ФИО1,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Открытого акционерного общества Агрофирма «Индустрия», имеющего <.....>, юридический адрес: 184209, <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

установил:

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения Открытым акционерным обществом Агрофирма «Индустрия» (далее – ОАО Агрофирма «Индустрия», Общество) обязательных требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, выявлены факты нарушения требований природоохранного законодательства – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Согласно протоколу 14 апреля 2021 г. в 13 часов 00 минут на промплощадке № 1 н.п. Титан г. Кировск в ходе проведения Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании распоряжения Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № 117-прп от 25 марта 2021 г. плановой выездной проверки в отношении Открытого акционерного общества Агрофирма «Индустрия» установлено, что ОАО Агрофирма «Индустрия» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно, Общество осуществляет обращение со свиным навозом и навозом крупного рогатого скота как с отходами в части использования и размещения на собственных полях.

По данному факту должностным лицом Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора 12 мая 2021 г. в отношении ОАО Агрофирма «Индустрия» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ОАО Агрофирма «Индустрия» ФИО1 не согласился с вменяемым правонарушением, представил письменные пояснения, указав, что Общество является смешанным сельским хозяйством, то есть занимается животноводством и растениеводством. Образуемый навоз крупного рогатого скота и свиней ими же используется в качестве удобрения. Имеются соответствующие Санитарные правила СП 1.2.1170-02, которыми они руководствуются. Предприятие эксплуатирует два навозохранилища для перепревания навоза. Навоз является неотъемлемой побочной продукцией отрасли животноводства и после выпревания он превращается в органическое удобрение для почты, затем используется для собственных нужд и на собственных полях. Общество не реализует навоз сторонним лицам. По данному поводу имеются соответствующие разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Поскольку вина ОАО Агрофирма «Индустрия» не доказана, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении. В случае установления вины Общества просил заменить штраф на предупреждение.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Так, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Одновременно с этим, согласно ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления» (далее – ГОСТ) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов. Веществ, изделий, предметов, образовавшихся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

При этом перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 (далее – ФККО). Согласно ФККО подпит отходов – отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) содержит такие группы отходов, как «Навоз крупного рогатого скота» (код 1 12110 0000 0), «Навоз свиней» (код 1 12510 0000 0), который включает в себя отходы II-V класса опасности.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Положениями пункта 267 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») отходы животноводческих комплексов (далее - навоз) и птицеводческих комплексов (далее - помет) должны транспортироваться, обрабатываться и обеззараживаться отдельно от хозяйственно-бытовых стоков населенных пунктов.

Пунктов 269 установлено, что на животноводческом или птицеводческом комплексе хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим животноводческий или птицеводческий комплекс, должно осуществляться обеззараживание навоза (помета), обеспечивающее отсутствие в навозе (помете) возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний.

Согласно примечанию к пункту 3.16 ГОСТ к отходам не относят «побочный продукт» - дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

Как следует из представленных материалов основным видом деятельности ОАО Агрофирма «Индустрия» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Кроме того Общество осуществляет следующие виды деятельности: выращивание однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, разведение свиней, предоставление услуг в области растениеводства, переработка и консервирование мяса и мясной пищевой продукции, производство молока (кроме сырого) и молочной продукции, торговля оптовая неспециализированная, торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах, торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками, табачной продукцией, деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом.

Количество и перечень отходов, образующихся в производственной деятельности ОАО Агрофирма «Индустрия» представлены в данных учёта в области обращения с отходами за 2020 год, сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год, из которых следует, что от деятельности общества образуется навоз от свиней и навоз крупного рогатого скота. Удобрение на основе навоза используется Обществом на собственных полях по целевому назначению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2021 г., справкой ОАО Агрофирма «Индустрия» от 9 апреля 2021 г., данными учёта в области обращения с отходами за 2020 год, сведениями об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год, выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 25 мая 2021 г. № 117-рп, актом проверки от 14 апреля 2021 г. и другими материалами дела.

Согласно Письму Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № ВА-14-27/8782 из смысла статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию подлежит самостоятельный вид деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

Таким образом, если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Аналогичные разъяснения даны в Письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 04-12-27/9376, согласно которому юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать промежуточные (побочные) продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд в дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

Таким образом, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Указанные разъяснения даны Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных этим органам в соответствии с пунктами 1, 6.6 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 и пунктами 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 1219 от 11 ноября 2015 г.

Получение из свежего навоза удобрения, используемого впоследствии для собственных нужд, является производной деятельностью общества, не связанной с обезвреживанием отходов по смыслу, придаваемому Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из объяснений законного представителя ОАО Агрофирма «Индустрия» следует, что у Общества нет необходимости в получении дополнительной лицензии для использования навоза в качестве продукта по целевому назначению для собственных нужд, так как данный перепревший навоз используется для собственных нужд в качестве удобрения и таким образом он не является отходом и удалению не подлежит, поскольку используется в производстве.

При таких обстоятельствах, у ОАО Агрофирма «Индустрия», использующего навоз для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством, отсутствует обязанность лицензирования данного вида деятельности.

Согласно положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения в виде осуществления какой-либо деятельности без лицензии, должны толковаться в пользу такого лица, о чём также указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 347-О.

С учётом изложенного, приведённые выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ОАО Агрофирма «Индустрия» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества Агрофирма «Индустрия» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Алексеева