Решение № 2А-4-110/2025 2А-4-110/2025~М-4-104/2025 М-4-104/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-4-110/2025

Дело № 2а-4-110/2025

УИД 40RS0005-04-2025-000182-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

с участием помощника прокурора Юхновского района Калужской области Вавилова И.Д.,

при секретаре судебного заседания Черкесовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 03 июля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Юхновская детская школа искусств», администрации муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

10.06.2025 года заместитель прокурора Юхновского района Калужской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств», администрации МР «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств». Проведенной 29.01.2025 года проверкой установлено, что здание МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» по адресу: <адрес> не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные основания послужили основанием для внесения представления в адрес директора МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств». В установленный законодательством срок мер по устранению допущенных нарушений не принято. По результатам повторно проведенной прокуратурой района проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены. Учредителем МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» является МО МР «Юхновский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МР «Юхновский район». Заместитель прокурора Юхновского района Калужской области просит признать незаконным бездействие администрации МР «Юхновский район» в части необеспечения финансирования мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств», расположенном по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МР «Юхновский район» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств», расположенном по адресу: <адрес>. Признать незаконным бездействие МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств», выраженное в отсутствии проведения мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования обеспечить оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Юхновского района Калужской области Вавилов И.Д. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признает. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Представитель административного ответчика - администрации МР «<адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований. Явка представителя административного ответчика не признана судом обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав помощника прокурора Вавилова И.Д., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Юхновского района Калужской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности здания МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств». В результате проверки установлено, что здание МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» по адресу <адрес> не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки прокуратурой Юхновского района 31.01.2025 года в адрес директора МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений, а именно: в установленный законом месячный срок принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин условий им способствующих, в том числе, обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства.

Из ответа директора МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» от 21.02.2025 года на представление следует, что в 2026 году запланировано предусмотреть в бюджете учреждения финансовые средства на оборудование здания МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

31.03.2025 года прокуратурой Юхновского района повторно проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности здания МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств». Проверкой установлено, что нарушения, послужившие основанием для внесения представления, не устранены. Данный факт подтверждается Актом проверки от 31.03.2025 года.

21.05.2025 года прокуратурой Юхновского района Калужской области направлен запрос заведующему отделом культуры и туризма администрации МР «Юхновский район» о предоставлении сведений о выделении финансирования на системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств».

Согласно ответу заведующего отделом культуры и туризма администрации МР «Юхновский район» от 28.05.2025 года на проведение вышеуказанных работ средства в бюджете на 2025 год не предусмотрены.

Прокуратурой Юхновского района Калужской области 02.06.2025 года в адрес директора МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» направлен запрос о предоставлении сведений о присвоенной школе категории опасности.

Согласно информации директора МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» от 05.06.2025 года согласно паспорта безопасности МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» присвоена 4 (четвертая) категория потенциальной опасности.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд с учетом вышеприведенных норм права приходит к выводу, что не проведение предусмотренных Требованиями мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, в связи с чем, бездействие МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным.

Согласно Уставу МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» осуществляет свою образовательную деятельность в сфере культуры и является учреждением дополнительного образования. (п.1.1 Устава)

Учредителем МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» является муниципальное образование муниципальный район «Юхновский район», функции и полномочия учредителя Школы осуществляет администрация муниципального района «Юхновский район». Управление школой в области культуры осуществляет отдел культуры и туризма администрации МР «Юхновский район» (п.1.6 Устава)

Организационно-правовая форма Школы – муниципальное казенное учреждение (п.1.8 Устава).

Школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, самостоятельный баланс, открывает лицевые счета в финансовом органе муниципального образования и (или) территориальном органе Федерального казначейства, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Школа отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Школы несет Учредитель. (п.1.11 Устава)

Имущество Школы закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества, закрепляемого за Школой, является муниципальное образование муниципальный район «Юхновский район». (п.1.15 Устава)

Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. (п.7.1 Устава)

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются: имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Школой за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества; средства бюджетов; иные источники, не запрещенные действующим законодательством. (п.7.2 Устава)

Принятые меры прокурорского реагирования, как установлено судом, не достигли поставленных целей.

Как предусмотрено п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

На основании п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Абзацем 3 ст. 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МР «Юхновский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Вместе с тем, суд приходит к следующим выводам.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального района (пункт 6.1 часть 1 статьи 15, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 18 этого же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Поскольку МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» финансируется из бюджета муниципального района «Юхновский район», постольку финансирование устранения выявленных нарушений подлежит отнесению на уполномоченный орган, коим является, исходя из вышеизложенного, администрация МР «Юхновский район».

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административных ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности,

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вопрос может быть разрешен в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, суд не считает, что возложением на администрацию МР «Юхновский район» обязанности по финансированию допускается вмешательство в финансово-хозяйственную деятельность органа публичной власти, а также нарушается принцип разделения властей, поскольку этим не создается препятствий для исполнения органами местного самоуправления полномочий в соответствии с установленной компетенцией.

В данном случае судом не определяется ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда.

Таким образом, администрация муниципального образования обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.

Кроме того, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Администрация МР «Юхновский район» не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

При таких обстоятельствах бездействие администрации района и МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» противоречит требованиям закона, нарушает гарантированное законом право на безопасное получение образования.

Таким образом, из исследованных судом доказательств, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Срок, который административный истец просит предоставить для устранения выявленных нарушений, суд считает разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Юхновского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Юхновская детская школа искусств», администрации муниципального района «Юхновский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Юхновский район» в части необеспечения финансирования мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Юхновский район» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств», расположенном по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств», выраженное в отсутствии проведения мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств» в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования обеспечить оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания МКУ ДО «Юхновская детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года.