Решение № 2-1367/2019 2-1367/2019~М-1145/2019 М-1145/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-1367/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Крымской С.В.,

при секретаре Гладышевой Е.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело № 2-1367/2019 по исковому заявлению ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО7, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО7, ФИО1, к администрации г.Тулы о предоставлении жилого помещения в связи с непригодностью для постоянного проживания,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, обратились в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации г. Тулы, в котором просили обязать предоставить им другое благоустроенное жилое помещение вне очереди по нормам предоставления.

В обоснование иска истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> д<адрес>, состоящем из 4-х комнат, общей площадью 52,10 кв.м, жилой – 41,60 кв.м. Квартира является муниципальной.

04.10.2001 года в соответствии с актом межведомственной комиссии, утвержденным постановлением главы администрации Советского района г. Тулы от 13.10.2001 года № 1506, жилой дом, расположенный по адресу: <...> д. <адрес> признан непригодным для проживания.

Поскольку дальнейшее их проживание в указанном жилом помещении, признанным непригодным для проживания, не возможно, то истцы полагают, что им должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение вне очереди по нормам предоставления.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, исковые требования с учетом уточнения поддержали по заявленным основаниям, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО6 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что предоставление жилого помещения вне очереди нарушает права других лиц, стоящих на учете нуждающихся.

В судебное заседание представитель третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, привлеченного к участию в деле в соответствии со ст. 43 ГПК РФ, не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено в проведении судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истцов ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, ФИО3, представителя ответчика администрации города Тулы по доверенности ФИО6, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Действующим законодательством для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3).

Как видно из материалов дела и установлено судом, квартира <адрес> в доме № <адрес> по ул. Гоголевская г. Тулы общей площадью 52,10 кв.м, в том числе жилой – 41,6 кв.м, является муниципальной, состоит из 4-х комнат, и находится во владении и пользовании у истцов ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, ФИО3, по договору социального найма.

ФИО1, ФИО2, их дети ФИО1, ФИО4 - с 30.07.1986 года, внук ФИО3 - с 13.01.1998 года, ФИО5 – с 14.11.2006 года состоят на регистрационном учете и постоянно проживают по адресу: <...> д. <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской № 4435 из лицевого счета № № от 06.10.2011 года, ордером на жилое помещение № 940 от 04.02.1992 года, выпиской из домовой книги от 18.02.2008 года.

Вышеназванная квартира расположена в доме №68 по ул. Гоголевская г. Тулы, который признан непригодным для постоянного проживания на основании акта обследования помещения от 04.10.2001 года, постановления главы администрации Советского района г. Тулы от 13.11.2001 года №1506.

Постановлением главы администрации Советского района г. Тулы №258 от 27.03.2003 года, ФИО1 составом семьи из 5 человек (жена – ФИО2, дочь ФИО8, сын - ФИО1, внук – ФИО3) приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, как имеющие обеспеченность жилой площадью менее учетной нормы на каждого члена семьи.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Судом установлено, что семья ФИО1 занимает жилое помещение, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, которое в установленном порядке признано не пригодным для проживания.

Доказательств, подтверждающих, что дом №68 по ул. Гоголевская г. Тулы на момент рассмотрения дела отремонтирован и является пригодным для дальнейшего проживания, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дальнейшая эксплуатация дома №68 по ул. Гоголевская г. Тулы не является безопасной.

Сведений о предоставлении истцам иного жилого помещения взамен непригодного, либо снятия их с очереди нуждающихся в жилых помещениях, суду не представлено.

Изложенное, с учетом положений ст. 49, 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о наличии оснований для признания права истцов на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нуждаемости истцов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очередные жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Признание жилого помещения непригодным для проживания влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В соответствии со ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного Кодекса).

До настоящего времени истцы, не имеющие иного жилого помещения, из непригодного для проживания жилого дома не отселены, что ответчиком не оспаривалось.

Доводы истцов о необходимости предоставления жилого помещения общей площадью, из расчета не менее установленной нормы предоставления жилого помещения на каждого, не основаны на законе, поскольку при переселении из аварийного жилого фонда производится фактическая замена жилого помещения непригодного для проживания на благоустроенное жилое помещение с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, а не улучшение жилищных условий по количественным показателям, нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, на данные правоотношения не распространяются.

При этом жилищные права истцов не нарушаются, поскольку семья ФИО1 не лишается права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них сохраняются основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ) и реализовать в порядке, предусмотренном ст. 57 Жилищного кодекса РФ, право на предоставление по договору социального найма жилого помещения общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

При изложенных обстоятельствах суд, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, приходит к выводу о праве ФИО9 и членов его семьи - жена – ФИО2, дочь ФИО8, сын жены - ФИО1, внук – ФИО3 на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди взамен непригодного для проживания по договору социального найма.

С учетом положений ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 49, 57, 85, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст.ст. 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления», исходя из возложенной законодателем обязанности по реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма граждан на органы местного самоуправления, суд полагает, что обязанность по предоставлению истцам жилого помещения на условиях социального найма должна быть возложена на администрацию г. Тулы.

Определяя размер площади представляемого указанным лицам жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно части 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Однако реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с положениями статьи 89 ЖК РФ при предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому без указания количества комнат.

Из материалов дела следует, что общая площадь занимаемого истцами по договору социального найма жилого помещения составляет 52,10 кв.м. Доказательств, подтверждающих иное, представлено не было.

Таким образом, ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 должна быть предоставлена для вселения жилая площадь, имеющая равноценные потребительские свойства, с тем, чтобы условия их проживания не были ухудшены, а именно, жилое помещение, равнозначное по размеру общей площади в ранее занимаемом жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на администрацию города Тулы обязанности по предоставлению истцам вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к г. Туле, в границах муниципального образования г. Тула, по договору социального найма, равнозначного по общей площади занимаемому ими по договору социального найма жилому помещению общей площадью 52,10 кв.м, признанному непригодным для постоянного проживания.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО7, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО7,- удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Тулы обязанность представить ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО7, ФИО7 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на территории муниципального образования город Тула по договору социального найма равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <...><адрес>, но не менее 52,1 кв.м.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.07.2019 года.

Председательствующий: