Постановление № 5-881/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 5-314/2019

Дело №5-881/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 года <...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Садов Б.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «ВКХ» ФИО1,

с участием представителей ФИО1 на основании доверенности ФИО2, ФИО3,

установил

Постановлением заместителя прокурора г. Геленджика <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» - ФИО1, материалы которого направлены в суд для рассмотрения по существу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой г. Геленджика по заявлению <данные изъяты>. проведена проверка, в ходе которой установлено, что МУП «ВКХ» как гарантирующий поставщик коммунальной услуги водоснабжение и водоотведение в г. Геленджике необоснованно уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей по заключению единого договора холодного водоснабжения и водоотведения объекта – «Жилой комплекс «Алые паруса», расположенного по адресу: <адрес> ввиду несоответствия баланса водопотребления и водоотведения, заявленного по техническим условиям от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МУП «ВКХ» внесено представление об устранении нарушений, которое ФИО1 получил лично.

В представлении прокурора содержится требование о его рассмотрении с направлением уведомления о времени и месте рассмотрения в прокуратуру г. Геленджика для обеспечения участия прокурора, принятии мер к устранению выявленных нарушений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, сообщении о результатах рассмотрения представления в прокуратуру г. Геленджика в установленный законом месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МУП «ВКХ» ФИО1 в адрес прокуратуры направлен ответ, из которого следует, что, по его мнению, МУП «ВКХ» нарушений законодательства не допущено, поскольку <данные изъяты>. не были представлены необходимые документы. Оснований для заключения договора водоснабжения и водоотведения объекта «Жилой комплекс «Алые паруса» не имеется ввиду несоответствия баланса водопотребления и водоотведения заявленного по техническим условиям от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Считая, что и.о. директора МУП «ВКХ» ФИО1 требования, изложенные в представлении не выполнены, прокурор просит привлечь его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание прокурор г. Геленджика не явился, извещен надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представители ФИО1 на основании доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «ВКХ» ФИО1 не признали, представив письменные возражения, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении.

Выслушав пояснения представителей ФИО1 на основании доверенности ФИО2, ФИО3, исследовав представленные материалы, считаю, что имеются основания для прекращения производства по делу.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ принимается на основании имеющихся сведений о невыполнении юридическими лицами, должностными лицами и гражданами в установленные сроки законных требований прокурора.

В данном случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 послужил отказ в удовлетворении законных требований прокурора, по результатам рассмотрения представления прокурора.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определен предмет надзора прокурора за исполнением законов, а именно соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При этом частью 2 приведенной нормы в отношении проверок исполнения законов предусмотрено, что они проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу требований пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28.05.2015 № 265 прокурорам при организации прокурорского надзора за исполнении органами (организациями) законов необходимо последовательно добиваться от органов (организаций) своевременного предоставления статистической и иной информации (не размещенной на официальном сайте в сети «Интернет»), справок, документов, других материалов и их копий, а также исполнения изложенных в актах прокурорского реагирования требований. В каждом случае неисполнения законных требований прокурора привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из их полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МУП «ВКХ» внесено представление об устранении нарушений, выявленных при проведении прокурорской проверки по заявлению <данные изъяты>.

В представлении прокурора содержится требование о его рассмотрении с направлением уведомления о времени и месте рассмотрения в прокуратуру г. Геленджика для обеспечения участия прокурора, принятии мер к устранению выявленных нарушений Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, сообщении о результатах рассмотрения представления в прокуратуру г. Геленджика в установленный законом месячный срок.

ДД.ММ.ГГГГ и. о. директора МУП «ВКХ» ФИО1 в адрес прокуратуры направлен ответ, согласно которому нарушений законодательства допущено не было, что сложившиеся отношения между МУП «ВКХ» и застройщиком ЖК «Алые Паруса» носят гражданско-правовой характер и подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Таким образом, должностное лицо не приняло мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона, изложенные в представлении требования прокурора города Геленджика в установленный законом срок остались не выполненными, т.е. совершило правонарушение, предусмотренное статьей 17.7. КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ и. о. директора МУП «ВКХ» ФИО1 в адрес прокуратуры направлен ответ, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 КоАП РФ

постановил:

Признать должностное лицо – и. о. директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

На основании статьи 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении и. о. директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования город-курорт Геленджик «Водопроводно-канализационное хозяйство» - ФИО1 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: