Решение № 2А-3261/2017 2А-3261/2017~М-2929/2017 М-2929/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-3261/2017

Дело № 2а-3261/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

**.**. 2017 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Падучих С.А.,

при секретаре Федоровой А.В.,

с участием прокурора Попова Ф.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области к лицу без гражданства ФИО1 о продлении срока содержания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Псковской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация Псков) (далее - Центр) до 180 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО1 **.**. 2010г. был осужден Замоскворецким районным судом г.Москвы по ч.2 ст.162 УК РФ к 7 годам лишения свободы. В отношении него **.**. 2015г. принято распоряжение о нежелательности пребывания на территории РФ до **.**.2022 года, а **.**. 2015г. – решение о депортации. Законных оснований для пребывания на территории РФ после освобождения из мест лишения свободы он не имеет. Решением суда от **.**. 2016г. ФИО1 был помещен в Центр на 180 суток, а дальнейшем срок содержания продлевался еще на 90 суток.

**.**. Российская Федерация направляла запросы в компетентные органы Республики Таджикистан о приеме ответчика и документировании его свидетельством на возвращение. Однако, данные запросы удовлетворены не были, **.**.2017г. из Посольства Республики Таджикистан поступила справка о том, что ответчик гражданином данной страны не является. В связи с эти **.**.2017г. ему УМВД России по Псковской области была выдана справка о признании лицом без гражданства. В связи с этим закончить процедуру депортации ответчика невозможно. В тоже время, отсутствие страны гражданской принадлежности в силу закона не является основанием для прекращения процедуры депортации и в отношении ответчика действует решение о нежелательности его пребывания в РФ до 2022 года. Ввиду этого ответчик подлежит содержанию в Центре до истечения срока его нежелательности пребывания в Российской Федерации, а в настоящее время срок его содержания должен быть продлен до 180 суток.

Представитель административного истца в судебном заседании требование о продлении срока временного помещения ФИО1 в Центре поддержал. Пояснил, что завершить процедуру депортации невозможно ввиду отсутствия страны гражданской принадлежности ответчика, договора о реадмиссии с Республикой Таджикистан не заключено.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, пояснил, что 30 лет жил в России, но документов у него нет. После освобождения намерен жить либо в Москве. Родных у него нет, но есть друзья и земляки.

Прокурор полагал заявление не подлежащим удовлетворению, указывая, что лица, подлежащие депортации, должны содержаться в Центрах до завершения данной процедуры. В тоже время в отношении ответчика завершить процедуру депортации невозможно, а бессрочное содержание в Центре недопустимо.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

ФИО1 гражданства Российской Федерации не имеет.

**.**. 2010г. ФИО1 был осужден Замоскворецким районным судом г.Москвы по ч.2 ст.162 УК РФ к 7 годам лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в колонии строгого режима (л.д.8).

**.**. 2015г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1, как гражданина Республики Таджикистан, в Российской Федерации сроком до 13 ноября 2022г. (л.д.10).

**.**. 2015г. УФМС России по Псковской области в отношении ФИО1 как гражданина Республики Таджикистан, принято решение о депортации с территории Российской Федерации (л.д.11).

**.**. 2016г. ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания (л.д.13).

Как в период нахождения ответчика в местах лишения свободы, так и после его освобождения органами ФМС и полиции в Посольство Республики Таджикистан неоднократно (13**.**.) направлялись запросы о его документировании и возвращении.

На все эти запросы 02.02.2017г. из Посольства Республики Таджикистан поступил ответ о том, что ответчик не является гражданином данной страны (л.д.22).

В связи с этим 12.05.2017г. УМВД России по Псковской области ответчику была выдана справка о признании лицом без гражданства (л.д.24).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.2 данного закона депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в РФ.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Исполнение решения о депортации такого иностранного гражданина осуществляется после отбытия им наказания, назначенного по приговору суда (п.12 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Размещение о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении принимается судом в соответствии с требованиями главы 28 КАС РФ.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. В данном иске должен быть указан срок, на который целесообразно поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или продлить его пребывание в этом учреждении.

Исходя из ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При этом в решении суда, при удовлетворении иска, срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении должен быть установлен разумно и обоснованно.

При этом суд обязан проверить достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

Из пояснений представителя административного истца и представленных суду документов следует, что процедура депортации в отношении ответчика завершена быть не может, так как иностранное государство, куда административные органы собирались депортировать ответчика, его своим гражданином не признало и принимать его не намерено. Никаких дополнительных действий для депортации ответчика административный истец предпринять не может.

При этом также установлено, что ответчик уже длительное время (9 месяцев) пребывает в Центре.

В связи с этим суд заключает, что правовых оснований для дальнейшего пребывания ответчика в Центре не имеется, так как цель, для которой он туда помещен, достигнута быть не может.

Доводы стороны административного истца о том, что ответчик должен находиться в Центре ввиду наличия в отношении него решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации и неотмененного решения о депортации, судом не принимаются, так как само по себе наличие данных решений действующим законодательством в качестве основания для нахождения депортируемого лица в специальном учреждении, при отсутствии реальной возможности его депортации, не рассматриваются.

Иное означало бы, что возможность содержания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в условиях изоляции без какого-либо конечного и разумного срока. Однако, подобный подход совершенно недопустим, так как нарушает положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.22 Коституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 г. №6-П и определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О, исходя из которых задержание на неопределенный срок недопустимо и нарушает такие базовые права человека, как права на свободу и личную неприкосновенность. Лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленный административный иск подлежащим отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Псковской области к ФИО1 о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении – оставить без удовлетворения.

В продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1 Я.К.Я.К. **.**.1968 г.р., в Федеральном казенном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г.Псков) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течении 10 дней через Псковский городской суд.

Судья С.А.Падучих