Решение № 2А-725/2024 2А-725/2024~М-160/2024 М-160/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-725/2024

Дело №2а-725/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Брезе Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором фактически просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении категории принадлежащего ему земельного участка, оформленное письмом от 03.11.2023 года №13599/23; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании заявления ФИО1 изменить категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов».

В обоснование иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику за предоставлением вышеуказанной государственной услуги, однако, заявление необоснованно оставлено без удовлетворения, государственная услуга не оказана, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражает в связи с его необоснованностью.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:012002:854, площадью 1095 +/- 11,58 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СНТ Родник, уч. 47, бригада 27, на основании договора купли-продажи земельного участка от 23 июля 2020 года.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что спорный земельный участок расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>, СНТ Родник, уч. 47, бригада 27, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства.

Административный истец обратился в Департамент с заявлением об отнесении к соответствующей категории земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, <адрес>, СНТ Родник, уч. 47, бригада 27, площадью 1095 +/- 11,85 кв. м., с кадастровым номером 91:01:012002:854.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенным в письме от 03 ноября 2023 №ГУ-исх -13590/23 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, поскольку не представляется возможным рассмотрение заявления истца до вступления в силу постановления Правительства Севастополя «Об утверждении порядка отнесения земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, к соответствующей категории».

Несогласие с вышеуказанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 23 названного Федерального конституционного закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно абзацу 1 статьи 6 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Оспариваемое решение административного ответчика основывается на том, что после вступления в законную силу Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП, Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28 марта 2016 года № 228-ПП утратил силу.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок), который разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Во исполнение указанного Порядка, приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.02.2019 №3-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Определение видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя".

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана", которые начали действовать с 01.01.2023 года.

При этом, несмотря на положения п. 1 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП, данный документ на дату обращения заявителя за получением государственной услуги, признан утратившим силу не был.

При этом бездействие государственных органов города Севастополя, которые не обеспечили принятие иного нормативно-правового акта после вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя, которым бы регулировались вопросы определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, в период с 01.01.2023 года по день вынесения данного решения, ведет к нарушению земельного законодательства, а также прав истца в части невозможности установления либо изменения правового режима принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 3 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N228-ПП, предусмотрено, что категория земель, к которой относится земельный участок, определяется в соответствии с положениями статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

В силу пункта 4 Порядка виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее – уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее – заинтересованное лицо).

Подпунктами 1, 2 пункта 9 Порядка установлено, что в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Согласно пункту 10 Порядка уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

2) заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка;

3) заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.

Названный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Каких-либо доказательств того, что поданное административным истцом заявление или приложенные к нему документы не соответствовали требованиям Порядка, административный ответчик не представил и в оспариваемом отказе в предоставлении государственной услуги такие несоответствия не указаны.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие непризнанных утратившими силу Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП и Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Определение видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя", проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований в части признания решения незаконным и считает необходимым административный иск в указанной части удовлетворить.

В то же время, поскольку принятие решения об определении категории земель в отношении земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в отнесении земельного участка ФИО1 к соответствующей категории, оформленное письмом от 03.11.2023 года №ГУ-исх-13599/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение одного месяца рассмотреть заявление ФИО1 от 13 сентября 2023 года №ГУ-19616/23 об отнесении к определенной категории земель земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, СНТ «Родник», участок 47, бригада 27, кадастровый №.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 08 апреля 2024 года.

Судья В.В.Казацкий