Решение № 2А-988/2018 2А-988/2018 ~ М-948/2018 М-948/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-988/2018

К делу № 2а-988/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 15 мая 2018 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Холодовой Н.В.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Анапа, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования г. Анапа об оспаривании нормативного правового акта в части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Анапа о признании недействующим постановление главы администрации муниципального образования г. Анапа от 06 марта 2018 года № 384 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29 февраля 2012 года № 477 «Об утверждении проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включающей земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный примерно в 200-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – водонапорной башни по адресу: (...), и земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный в 94-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – жилого дома по адресу: (...)» (далее – оспариваемое постановление) в части разрешения застройки земельных участков, образованных из состава земельных участков с кадастровыми номерами 000, 16-тиэтажными многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что он, являясь жителем города-курорта Анапа, из средств массовой информации (газеты «Анапское Черноморье» узнал, что постановлением главы администрации муниципального образования г. Анапа от 15 января 2018 года № 14 «О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании г. Анапа» на 31 января 2018 года в 10 часов 00 минут были назначены публичные слушания проекта постановления администрации муниципального образования г. Анапа «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Анапа от 29 февраля 2012 года № 477 «Об утверждении проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включающей земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный примерно в 200-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – водонапорной башни по адресу: (...), и земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный в 94-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – жилого дома по адресу: (...)».

В назначенное время в здании МБУК «ЦК «Родина» по адресу: (...) состоялись публичные слушания, на которых обсуждался, в том числе, вопрос об увеличении этажности застраиваемых на земельных участках, образованных из состава земельных участков с кадастровыми номерами 000, многоквартирных жилых домов с девяти этажей до шестнадцати этажей.

22 февраля 2018 года в газете «Анапское Черноморье» № 20 (13961) было опубликовано заключение о результатах публичных слушаний проекта оспариваемого постановления, которым уполномоченным органом рекомендовано главе муниципального образования г. Анапа принять решение о внесении соответствующих изменений, в том числе в части увеличенияэтажности застраиваемых на земельных участках, образованных из состава земельных участков с кадастровыми номерами 000, многоквартирных жилых домов с девяти этажей до шестнадцати этажей.

Оспариваемым постановлением, опубликованным в газете «Анапское Черноморье» № 26 (13967) от 13 марта 2018 года, внесены изменения, в том числе в части увеличения этажности застраиваемых на земельных участках, образованных из состава земельных участков с кадастровыми номерами 000, многоквартирных жилых домов с девяти этажей до шестнадцати этажей.

Административный истец не согласен с увеличением этажности застройки, так как полагает, что договоры аренды первоначальных земельных участков с кадастровыми номерами 000 были заключены в 2010 года по результатам аукционов с условием о недопустимости превышения арендатором - застройщиком высотности застройки свыше девяти этажей (30 метров).

Кроме того, административный истец считает, что застройка земельных участков, образованных из состава земельных участков с кадастровыми номерами 000, шестнадцатиэтажными многоквартирными домами негативно скажется на облике города-курорта Анапа, где он постоянно проживает, что также нарушает публичные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Анапа по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что при принятии оспариваемого постановления был соблюден принцип публичности и административный истец имел возможность заявить свои возражения относительно обсуждаемых изменений в ходе проведения публичных слушаний, однако этого не сделал. Кроме того, представитель административного ответчика полагает, что оспариваемое постановление никаким образом не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации муниципального образования г. Анапа от 29февраля 2012 года № 477 утвержден проект планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включающей земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный примерно в 200-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – водонапорной башни по адресу: (...), и земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный в 94-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – жилого дома по адресу: (...).

Согласно абзацу 3 листа 3 проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29 февраля 2012 года № 477, жилой район состоит из пяти жилых кварталов и общественного центра. Общественный центр расположен вдоль (...) до (...) моря. Общественный центр жилого района представлен бульваром, по периметру застроенным 7-9-этажными домами. В составе жилых кварталов выделены общественные центры, территории социальных объектов, зеленый бульвар, по периметру предусмотрена застройка 7-9-этажными жилыми домами. Запроектирована застройка индивидуальными жилыми домами и блокированной застройкой (два небольших квартал в непосредственной близости от берега Черного моря).

Постановлением администрации муниципального образования г. Анапа от 28 августа 2016 года № 3587 обществу с ограниченной ответственностью «Кубань-Строй» разрешена корректировка проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включающей земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный примерно в 200-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – водонапорной башни по адресу: (...), и земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный в 94-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – жилого дома по адресу: (...).

Постановлением главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 15 января 2018 года № 14 «О назначении публичных слушаний в муниципальном образовании город-курорт Анапа» на 31 января 2018 года в 10 часов 00 минут были назначены публичные слушания проекта постановления администрации муниципального образования г. Анапа «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Анапа от 29 февраля 2012 года № 477 «Об утверждении проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включающей земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный примерно в 200-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – водонапорной башни по адресу: (...), и земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный в 94-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – жилого дома по адресу: (...)».

Согласно ч. 1 статьи 5.1 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ, в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В силу части 11 статьи 5.1 ГрК РФ, предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи.

Таким образом, административный истец был вправе принять участие в публичных слушаниях и внести свои предложения и замечания, однако этого не сделал.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний, опубликованному в газете «Анапское Черноморье» № 20 (13961), публичные слушания состоялись 31 января 2018 года в здании МБУК «ЦК «Родина» по адресу: (...). Количество зарегистрированных участников составило 84 человека, ни от одного из которых предложений и замечаний, касающихся увеличения этажности застраиваемых жилых домов, не поступило.

По результатам публичных слушаний уполномоченным органом рекомендовано главе муниципального образования г. Анапа принять решение о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Анапа от 29 февраля 2012 года № 477.

06 марта 2018 года принято оспариваемое постановление, которое было опубликовано в газете «Анапское Черноморье» № 26 (13967) от 13 марта 2018 года.

В соответствии разделом «Цели и задачи проекта планировки территории и проекта межевания территории» измененного проекта планировки территории, утвержденного оспариваемым постановлением, данный проект планировки территории и проект межевания территории разработан в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления красных линий, линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного назначения и иных объектов капитального строительства.

Задачей проекта планировки территории и проекта межевания территории является рациональное размещение объекта с учетом сложившейся планировочной структуры территории муниципального образования г. Анапа.

Согласно абзацу 2 раздела «Положение о характеристиках планируемого развития территории»измененного проекта планировки территории, утвержденного оспариваемым постановлением, в границах участка проектирования помимо увеличения этажности застройки до 16 этажей без изменения структуры расположения жилых кварталов предлагается увеличение количества мест в школах и детских садах, а также увеличение количества автостоянок.

Дополнительно, в связи с увеличением численности населения, предусмотрено обеспечение дополнительными объектами социально-культурного, коммунально-бытового назначения, а также обеспечение дополнительными объемами, нагрузками и элементами транспортной и инженерной инфраструктур.

Застройка жилых кварталов предусмотрена с повышением этажности жилых домов с 9 до 16 этажей. Жилые дома, расположенные вдоль общественно-деловой зоны и бульвара, проектируются со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенными на первых этажах. Жилые дома внутри кварталов предусмотрены со встроенными в цокольных этажах помещениями для повседневного обслуживания населения.

Предусмотрено увеличение количества мест в школах с 2240 до 3100. Предусмотрено увеличение количества мест детских садов с 745 до 935 за счет присоединения к сформированному участку детского сада в квартале № 2 дополнительной территории для увеличения вместимости до 350 мест. На остальных участках увеличена вместимость объектов без изменения их структуры расположения в кварталах.

Таким образом, утвержденными оспариваемым постановлением изменениями в проект планировки территории наряду с увеличением высотности жилых домов одновременно предусматриваются увеличение мест в детских садах, школах, на парковках и пр., что само по себе означает, что основные принципы градостроительного законодательства были соблюдены.

Также суд отмечает, что принятые оспариваемым постановлением изменения в проект планировки территории соответствуют утвержденному Генеральному плану города-курорта Анапа, а также Правилам землепользования и застройки города-курорта Анапа, что в частности подтверждается схемой зонирования планируемого размещения объектов капитального строительства 2, 3, 4 кварталов (приложение № 1) и 5 квартала (приложение № 2).

Довод административного истца о недопустимости превышения застройки земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 000, жилыми домами высотой свыше девяти этажей (30 метров), так как это являлось существенным условием аукционов по продаже права их аренды в 2010 года, суд считает необоснованным, так как возможность строительства шестнадцатиэтажными жилыми домами на данной территории допускается Генеральным планом города-курорта Анапа, а также Правилам землепользования и застройки города-курорта Анапа, являющимися нормативно-правовыми актами.

Согласно пункта 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Пунктов 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки содержат градостроительный регламент, в котором указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно правил и землепользования и застройки муниципального образования г. Анапа, утвержденных Решением Совета муниципального образования г. Анапа от 26 декабря 2013 года № 424, земельные участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-ММ1. Для указанной зоны предусмотрена максимальная высота жилых зданий – 65 м.

Таким образом, с учетом положений статей 3 и 4 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные отношения по планировке территории и строительству объектов регулируются Градостроительным кодексом, содержание условий договора не относятся к нормам регулирующих планировку территории и сами по себе не отменяют градостроительные регламенты, установленные для территориальной зоны, в которой расположены земельные участки.

Следовательно, постановление главы администрации муниципального образования г. Анапа от 06 марта 2018 года № 384 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29 февраля 2012 года № 477 «Об утверждении проекта планировки территории для комплексного освоения в целях жилищного строительства, включающей земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный примерно в 200-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – водонапорной башни по адресу: (...), и земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный в 94-х метрах по направлению на северо-запад от ориентира – жилого дома по адресу: (...)» в обжалуемой части - разрешения застройки земельных участков, образованных из состава земельных участков с кадастровыми номерами 000, 16-тиэтажными многоквартирными домами является законным, не нарушает прав и законных интересов административного истца, а также права, свободы и законные интересы жителей г. Анапа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования г. Анапа об оспаривании нормативного правового акта в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Анапского районного суда Н.В. Холодова