Решение № 2А-1444/2017 2А-1444/2017~М-1373/2017 М-1373/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-1444/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 19 декабря 2017 года

Краснокаменскй городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьиСалбукова К.В.,

при секретаре Авериной У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ФИО9 к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением,поданным в интересах ФИО1, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа ДД.ММ.ГГГГ со стороны Администрации городского поселения «Город Краснокаменск», в повторном обследовании принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания. Основанием для обращения в орган местного самоуправления послужил факт наличия экспертного заключения №, выводы которого не соответствуют заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. В связи с чем, Краснокаменский межрайонный прокурор просил суд признать отказ администрации городского поселения в проведении обследования жилого помещения расположенного по <адрес> на предмет пригодности для проживания не соответствующего нормам Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, нормативным правовым актам городского поселения «Город Краснокаменск» и нарушающим права и законные интересы ФИО1; возложить на Администрацию городского поселения обязанность по проведению в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обследования межведомственной комиссией городского поселения «Город Краснокаменск» жилого помещения, расположенного по <адрес>, на предмет пригодности либо непригодности данного жилого помещения для проживания.

В судебном заседании заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Солдатова О.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные содержанию иска.

В судебном заседании истец ФИО1 просила заявленные прокурором в ее интересах исковые требования удовлетворить, суду пояснила, что указанные в заключении межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, по капитальному ремонту и реконструкции жилого помещения, она не производила, поскольку не согласна с данным заключением, которое в свою очередь она также не обжаловала.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что истица ФИО1 заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не обжаловала, рекомендованные ей в заключении меры по приведению жилого помещения в надлежащее состояние, не выполнила, следовательно, оснований для повторного проведения обследования межведомственной комиссией городского поселения «Город Краснокаменск» жилого помещения принадлежащего истице, не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленного административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенныхгосударственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ 28.01.2006 г. N 47 органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

В силу п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 43 Положения Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в п. 47 в виде заключения, форма которого установлена в приложении N 1, на основе полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного жилого помещения была проведена строительно-техническая экспертиза ООО «Лаборатория судебных строительных и автотехнических экспертиз-Эксперт плюс».

Согласно ответу на вопрос № экспертногозаключения в строении выявлены дефекты (недостатки) которые носят критический характер; присутствует внезапность обрушения строения; техническое состояние несущих конструкций дома оценивается как аварийное; устранение выявленных недостатков не представляется возможным; несущая способность фундамента строения потеряна; устранение разрушения и проседания фундамента без разборки основного строения не представляется возможным.

В 2014 году ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» с заявлением о признании жилого помещения, непригодным для проживания.

Постановлением Главы администрации городского поселения «Город Краснокаменск» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского поселения «Город Краснокаменск.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия провела обследование жилого помещения, расположенного по <адрес>

Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом на момент обследования не использовался по назначению, является одноквартирным, двухэтажным. Наружные стены из кирпича, трещин не выявлено. Фундамент ленточный, железобетонные блоки. В фундаменте по периметру здания трещин не обнаружено. Выявлены трещины в фундаменте под внутреннюю стену – фундамент выполнен с отступлением от строительных норм и правил. Перекрытие подвального помещения из железобетонных плит выполнено с отступлением от строительных норм и правил – имеются трещины. Кровля – шиферная в удовлетворительном состоянии. Оконные проемы не поведены. При осмотре обнаружены трещины в примыкании стен пристроек (гаража и тамбура) к жилому дому, значит фундаменты под гараж и тамбур не связаны с фундаментом жилого дома – не выполнены деформационные швы.

Согласно п. 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия пришла к выводу о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции (восстановление жилого помещения в проектное состояние) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № от ДД.ММ.ГГГГ, требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

При этом судом, учитывается, что на момент проведенияобследования жилого помещения, межведомственная комиссия располагала заключениемООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, основывала свое заключение, в том числе учитывая выводы эксперта и пришла к выводу о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции (восстановление жилого помещения в проектное состояние) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения с последующей процедурой оценки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном законом.

После получения заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в судебном порядке в установленные законом сроки его не обжаловала.

В настоящем случае, предметом административного иска является не проверка законности заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а неправомерный отказ, по мнению истца, в проведении повторного обследования межведомственной комиссией городского поселения «Город Краснокаменск» спорного жилого помещения.

Основанием иска является право истца получить соответствующую муниципальную услугу, в виде обследования межведомственной комиссией жилого помещения на предмет признания его пригодными (непригодным) для проживания, в том числе в случае повторного обращения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно ст. 3 указанного Закона нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Статьей 2 Закона предусмотрено одно из основных понятий, используемых в настоящем Федеральном законе: административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания» городского поселения «Город Краснокаменск» № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга предоставляется по обращению заявителя, выраженному в письменной форме (п. 2.2); результатом предоставления муниципальной услуги является: заключение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании в установленном порядке жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и акт обследования помещения (п. 2.4).

Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что по заявлению ФИО1 в администрацию городского поселения, ей была оказана муниципальная услуга по проведению обследования жилого помещения, с последующим продолжением процедуры оценки, после выполнения собственником жилого помещения работ по капитальному ремонту и реконструкции дома.

Указанные действия по капитальному ремонту и реконструкции дома ФИО1 не производила, поскольку не согласна с заключением межведомственной комиссии.

Как следует из разъяснений, содержащихся в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Таким образом, основанием для повторного рассмотрения вопроса об обследовании жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания и принятия по нему нового решения, является факт признания ранее вынесенного заключения межведомственной комиссии незаконным.

Вместе с тем, оснований для повторного оказания данной услуги ФИО1 не имеется, поскольку, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке незаконным признано не было, а также, ФИО7 не было представлено суду доказательств тому, что после проведения обследования жилого помещения межведомственной комиссией и выдачи заключения, наступили какие-либо иные обстоятельства, существенно влияющие на выводы комиссии содержащиеся в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы иска о том, что ФИО1 вправе повторно потребовать предоставления ей муниципальной услуги основываясь лишь на общих принципах оказания муниципальных услуг, в виде их открытости и доступности (ст. 4 ФЗ № 210от 27.07.2010), сделаны без учета правовых последствий предоставления данной услуги, которыми являются вынесение соответствующего акта уполномоченным органом в виде заключения межведомственной комиссии имеющего определенную юридическую силу.

При таком положении, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 ФИО10 к Администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Салбуков К.В.