Решение № 2А-182/2024 2А-182/2024~М-164/2024 М-164/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-182/2024

Дело №2а-182/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000256-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

рп. Торбеево 16 июля 2024 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Евстифеевой Ольги Анатольевны,

при секретаре судебного заседания Рябовой Елене Васильевне,

с участием в деле:

административного истца прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Елены Владимировны,

административного ответчика администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Исайкина В.Н. в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия Исайкин В.Н. обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование административного иска указано, что в результате проведенного прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия мониторинга информации, размещенной в сети «Интернет» в деятельности администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства, которые выразились в отсутствии на официальном сайте администрации в сети Интернет с URL адресом: https://surgodskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ.

Считает, что бездействие административного ответчика не соответствует принципам государственной политики поддержки предпринимательского сообщества, чем дискредитирует органы местного самоуправления и подрывает авторитет муниципального образования, а также нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на получение необходимой информации.

В связи с указанным просит суд признать незаконным бездействие администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не размещении предусмотренной законодательством Российской Федерации информации; возложить на администрацию Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность разместить на сайте администрации в сети Интернет с URL адресом: https://surgodskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в отношении ООО «МАПО «Торбеево»», ООО «Торбеевское торговое объединение», индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3, главы КФХ ФИО4 об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о производимом обороте товаров (работ, услуг) в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. административное исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила требования исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик администрация Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о дне, времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился. Главой сельского поселения ФИО5 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства.

По смыслу части 1 статьи Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе, информационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1).

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2).

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (часть 3).

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 данной статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Указанные требования содержатся в Приказе Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В частности, согласно пункту 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.

Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения (пункт 4).

Информация в виде текста размещается в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат) (пункт 6).

Нормативные правовые акты, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, образцы форм и иные документы, статистические данные дополнительно к гипертекстовому формату размещаются в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (документ в электронной форме). При этом нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов (графический формат) (пункт 7).

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (пункт 8).

Из пункта 16 части 1 статьи 6 Устава Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность, в том числе, по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела усматривается, что помощником прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В. в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства осуществлено исследование содержания информации, размещенной в сети Интернет, на официальном сайте администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия с URL адресом: https://surgodskoe-rl3.gosweb.gosuslugi.ru. На территории Сургодьского сельского поселения зарегистрированы и осуществляют деятельность субъекты малого предпринимательства - ООО «МАЛО «Торбеево», ООО «Торбеевское торговое объединение», индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3, глава КФХ ФИО4(л.д.9). Между тем, прокуратурой выявлено отсутствие на официальном сайте администрации в сети «Интернет» с URL адресом: https://surgodskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информации в отношении указанных лиц: об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг) в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта в сети «Интернет» от 14.06.2024, составленным по результатам проведенного мониторинга, скриншотами страниц сайта администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 5, 6-8), административным ответчиком не оспариваются, доказательства обратного не предоставлены.

Таким образом, бездействие административного ответчика по не размещению в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления информации, установленной частью 2 статьи 19 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Учитывая, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления указанной информации возложена на органы местного самоуправления, невыполнение администрацией Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. В связи с чем оспариваемое прокурором бездействие является незаконным и подлежит устранению, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Исайкина В.Н. в защиту права и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение нарушений законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не размещении предусмотренной законодательством Российской Федерации информации.

Возложить на администрацию Сургодьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации в сети Интернет с URL адресом: https://surgodskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в отношении ООО «МАПО «Торбеево»», ООО «Торбеевское торговое объединение», индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3, главы КФХ ФИО4 об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о производимом обороте товаров (работ, услуг) в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья О.А. Евстифеева

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2024

Председательствующий судья О.А. Евстифеева