Решение № 2-1015/2018 2-1015/2018~М-1081/2018 М-1081/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-1015/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Агарковой Е.В.,

с участием представителя истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Черных Н.Г.,

лица, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1015/2018 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Каменецекое Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование иска указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией муниципального образования Узловский район. Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением главы муниципального образования «город Узловая и Узловский район» от 14.09.2001 №691 жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания. Переселение жильцов дома осуществлялось в рамках этапа 2014 года «Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района от 30.09.2014 №336. На момент реализации программы в доме на регистрационном учете состояли 7 семей, а в рамках программы было расселено 6 семей. ФИО1, зарегистрированному в квартире № этого дома, жилое помещение в рамках программы переселения предоставлено не было в виду отсутствия информации о его фактическом месте жительства. Однако квартира в спорном доме, в которой ФИО1 состоял на регистрационном учете, также была включена в программу переселения. В настоящее время дом не снесен, однако проживание в нем невозможно в виду его разрушения, в связи с чем у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения вне очереди по п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.

По изложенным основаниям, просит обязать администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района предоставить ФИО1, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся в границах населенного пункта пос.Каменецкий Узловского района Тульской области, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, без учета этажности и других условий.

В судебном заседании истец помощник Узловского межрайонного прокурора Черных Н.Г. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО1, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», причина неявки суду не известна, возражений не представил.

В силу положений ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование установлены Гражданским и Жилищным законодательством РФ.

Право на обращение прокурора в суд в интересах гражданина в целях обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Согласно положениям ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Порядок и нормы предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье гражданам определяются жилищным законодательством, которое в силу положений, предусмотренных пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшиться, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно статье 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО1, родителями которого являются ФИО6 и ФИО7

Отец ФИО1 - ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы муниципального образования «г.Узловая и Узловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № тетя ФИО1 по линии матери ФИО8 на основании ее личного заявления и в связи с тем, что отец ребенка умер, а мать самоустранилась от воспитания и содержания сына (не работает, злоупотребляет спиртным, бродяжничает), назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1

Несовершеннолетний ФИО1 с рождении и до ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете вместе с матерью ФИО7 по адресу <адрес> (дело № 2-3505/1998 л.д. 8). Решением Узловского городского суда Тульской области от 22.06.1998, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 лишена родительских прав в отношении своего сына Романа.

На момент смерти отца ФИО1 проживал вместе с ним без регистрации по адресу <адрес>. Решением Узловского городского суда Тульской области от 24.05.1999, вступившим в законную силу 15.06.1999, за ФИО1 признано право пользования жилой площадью в <адрес>.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копиями личного дела ФИО1, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и решений суда (л.д.69-104).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес> (л.д.17,24,46).

Постановлением администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района от 30.09.2014 №336 (с последующими изменениями, внесенными постановлением от 21.12.2016 №243) утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда на территории муниципального образования Каменецкое Узловского района на 2013-2017 годы с учетом малоэтажного строительства», целью которой является переселение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениям, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 1 января 2012 года (далее – Программа переселения), в благоустроенные жилые помещения (л.д.6-11,48-54).

В соответствии с Программой переселения жилой дом <адрес> включен в перечень и реестр аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках программы, поскольку признан непригодным для проживания. Планируемая дата окончания переселения, с учетом внесенных в программу изменений, I квартала 2017 года, планируемая дата сноса дома – IV квартал 2017 года, количество расселяемых жилых помещений – 6, число расселяемых граждан – 15 (л.д.12-16,48-53).

Квартира №, расположенная в указанном жилом доме, в которой на регистрационном учете по настоящее время состоит ФИО1, находится в казне муниципального образования Каменецкое Узловского района (л.д.45).

Во исполнение Программы переселения администрацией муниципального образования Каменецкое Узловского района Тульской области изданы постановления 29.09.2017 за №146 и 06.10.2017 за №159, в соответствии с которыми гражданам, проживавшим квартирах №2,4,5,6,7,10 в доме <адрес> взамен изымаемых непригодных для проживания помещений предоставлены квартиры в доме <адрес> (л.д.23,25-28,30). В связи с предоставлением новых квартир переселяемые граждане снялись с регистрационного учета из ранее занимаемых непригодных для проживания жилых помещений (л.д.22,29,31).

Поскольку ФИО1, зарегистрированному в непригодном для проживания жилом помещении - квартире <данные изъяты> спорного дома, в рамках Программы переселения жилое помещение пригодное для проживания не было предоставлено, последний 14.08.2018 обратился с заявлением в Узловскую межрайонной прокуратуру (л.д.32).

В рамках проведенной проверки по факту нарушения жилищных прав ФИО1 Узловской межрайонной прокуратурой установлено, что переселение дома <адрес> осуществлялось в рамках этапа 2014 года. Фактически в доме на момент реализации программы переселения было зарегистрировано 7 семей. Местонахождение ФИО1 не установлено, в связи с чем жилое помещение по Программе переселения ему не предоставлено. По состоянию на 23.08.2018 работы по сносу дома не проводились, однако проживание в нем невозможно в связи с фактическим разрушением. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением первого заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район от 23.08.2018, адресованным и.о.Узловского межрайонного прокурора, и не отрицались представителем ответчика в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела (л.д.20,21).

Таким образом, судом установлено, что несмотря на наличие права пользования ФИО1 жилым помещением, признанным в установленном порядке непригодным для проживания, в список лиц, включенных в Программу переселения, утвержденную постановлением от 30.09.2014 за №336, не вошел (л.д.55) и по настоящее время продолжает состоять на регистрационном учете в указанном жилом помещении (л.д.65).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не был включен в перечень лиц, подлежащих переселению в рамках муниципальной адресной программы, из-за ошибки, допущенной органом местного самоуправления при формировании списка на переселение. Вины ФИО1 с том, что орган местного самоуправления должным образом не проверил наличие граждан, зарегистрированных во всех квартирах жилого дома <адрес>, нет.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При этом статья 57 ЖК РФ устанавливает основания внеочередного предоставления жилья гражданам и не ставит право ФИО1 на получение жилого помещения по этим основаниям в зависимость от обеспечения жильем других очередников и не устанавливает порядок предоставления для таких лиц жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 г. N 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» - к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На основании ст. 6 ЖК РФ - акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Аналогичная норма содержится и в новом ЖК РФ, при этом по сравнению с нормой ст. 37 ЖК РСФСР круг случаев обеспечения жильем на основании непригодности жилья для проживания расширен.

Факт признания дома <адрес> непригодным для проживания в соответствии с действующим на момент его обследования законодательством сторонами не оспаривался.

Доказательств того, что в настоящее время спорный жилой дом капитально отремонтирован, реконструирован, что значительно улучшило его техническое состояние и характеристики, в связи с чем в настоящее время этот дом, в том числе квартира № в нем, пригодны для постоянного проживания, проживание в доме не представляет угрозы жизни и здоровью лица, в интересах которого подано исковое заявление, а также того, что запланировано проведение капитального ремонта или реконструкции данного дома, ответчиком суду не представлено, напротив факт разрушения дома подтверждается сообщением первого заместителя главы администрации муниципального образования Узловский район от 23.08.2018.

Судом также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как ребенок-сирота находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> (л.д. 105-106).

Довод представителя ответчика о том, что на момент реализации программы переселения установить местонахождения ФИО1 не представилось возможным, суд не принимает во внимание, поскольку это не отменяет обязанности муниципального органа власти внести ФИО1 в список лиц, включенных в Программу переселения, утвержденную постановлением от 30.09.2014 за №336, и предоставить ему пригодное для проживания жилое помещение взамен изъятого.

Хотя ФИО1 в администрации муниципального образования Каменецкое Узловского района на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит (л.д. 47), вместе с тем, исходя из изложенных выше обстоятельств данного дела, право ФИО1 на получение другого жилого помещения в связи с непригодностью для проживания дома, в котором расположена принадлежащая ему квартира, возникло в период ранее действовавшего законодательства, которое не связывало право гражданина требовать защиты его прав в виде предоставления другого жилого помещения, с необходимостью постановки на учет в качестве малоимущего либо нуждающегося в улучшении жилищных условий (п. 2 ст. 29 ЖК РСФСР).

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Поскольку жилое помещение, занимаемое ФИО1, признано в установленном порядке непригодным для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит, иного жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет (л.д.41), последний имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому им.

Разрешая вопрос о технических характеристиках жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1 взамен занимаемого в настоящее время, суд приходит к выводу о том, что вновь предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст. 89 ЖК РФ, т.е. быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей и жилой площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Как следует из технического паспорта жилого дома <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, квартира № состоит из <данные изъяты> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., в том числе жилую <данные изъяты> кв.м. (л.д.18,19).

По смыслу ст. 60 ЖК РФ наймодателем жилого помещения по договору социального найма может выступать исключительно собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6.03.2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) полномочия по решению жилищных вопросов на территории поселений переданы в администрации соответствующих поселений.

Как установлено судом, спорная квартира находится в собственности муниципального образования Каменецкое Узловского района, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению жильем ФИО1 возлагается на данное муниципальное образование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования Каменецекое Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Каменецкое Узловского района обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте пос.Каменецкий Узловского района Тульской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее <данные изъяты> кв.м., состоящее не менее чем из двух жилых комнат, без учета этажности и других условий.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2018 года.

Председательствующий Н.А. Тимофеева