Решение № 2А-2026/2023 2А-2026/2023~М-1095/2023 М-1095/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-2026/2023

№2а-2026/2023

УИД 18RS0013-01-2023-001304-10


Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2023 года.

13 ноября 2023 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

и.о. Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР), просит возложить на администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР обязанность в срок до 31 декабря 2023 года выполнить следующие мероприятия:

1) смонтировать во всех камерах ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН ФИО2 громкоговорители системы радиофикации в соответствии с требованиями п.39.2 СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы»;

2) обеспечить функционирующий в соответствии с требованиями № «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы» отвод атмосферных осадков с полов прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР;

3) обеспечить соответствие размеров помещений каждого из прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР требованиям п.20 таблицы № 14.4 № «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» в размере не менее 6,0 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м.;

4) для защиты от атмосферных осадков обеспечить наличие над прогулочными дворами со стороны наружной стены козырьков (навесов) с выносом их на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора, согласно требованиям № «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы»;

5) обеспечить наличие в каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно установленных (надежно крепленных к полу или стене) скамеек для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 пог. м. на одного человека.

В обоснование заявленных требований указано, что Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июле 2022 года в ФКУ ИК-1 была проведена проверка в части соблюдения условий содержания осужденных в запираемых помещениях (ШИЗО - штрафной изолятор; ПКТ -помещение камерного типа; ОСУОН - отряд со строгими условиями отбывания наказания).

Проверкой установлено, что вопреки требованиям п№ «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы» (далее - СП №, Свод правил) во всех камерах ШИЗО и ПКТ отсутствуют громкоговорители системы радиофикации.

В нарушение п№ конструкция полов прогулочных дворов не обеспечивает отвод атмосферных осадков, что приводит к их регулярному затоплению и невозможности использовать по назначению.

По результатам проверки 20 июля 2022 года в адрес начальника ФКУ ИК-1 внесено представление об устранении нарушений.

Вместе с тем по состоянию на 31 марта 2023 года указанные выше нарушения не устранены.

Кроме того, в сентябре 2022 года специализированной прокуратурой проведена проверка соответствия прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-1 установленным требованиям.

Проверкой установлено, что в ФКУ ИК-1 в здании штрафного изолятора на уровне 1 этажа обустроено 12 прогулочных дворов для содержащихся в указанных помещениях осужденных. В ходе контрольных замеров установлено, что площадь прогулочного двора № 1 составляет 9,7 кв.м., № 2 – 8,3 кв.м., № 3 – 8 кв.м., № 4 – 8 кв.м., № 5 – 8 кв.м., № 6 – 9 кв.м., № 7 – 8 кв.м., № 8 – 5,2 кв.м., № 9 – 5 кв.м., № 10 -5,7 кв.м., № 11 – 5,9 кв.м., № 12 – 6,7 кв.м.

В соответствии с требованиями п.20 таблицы № 14.4 № площадь помещений прогулочных дворов в ШИЗО-ПКТ должна предусматриваться в размере не менее 6,0 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м.

Кроме того, согласно п.17.5 СП № для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. Данные требования законодательства в ФКУ ИК-1 не исполнены.

В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 пог.м. на одного человека. Данные требования законодательства ФКУ ИК-1 не исполнены.

По выявленным нарушениям специализированным прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-1 12 сентября 2022 года внесено представление об устранении нарушений.

Вместе с тем по состоянию на 31 марта 2023 года указанные выше нарушения не устранены.

Ввиду исполнения ответчиком части требований административного иска в добровольном порядке, административный истец уточнил требования иска, просил возложить на администрацию ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР обязанность в срок до 01 июля 2024 года выполнить мероприятия по обеспечению соответствия каждого из прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР требованиям п. 20 таблицы № 14.4 № в размере не менее 6,0 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м.

Протокольным определением от 19 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике.

Протокольным определением от 13 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебном заседании помощник Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 исковые требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенностей, требования иска не признала, пояснила, что здание ШИЗО/ПКТ согласно паспорту Учреждения построено в 1977 году, первый этаж и часть второго этажа занимает штрафной изолятор (ШИЗО), часть второго этажа занимает помещение камерного типа (ПКТ), на третьем этаже расположены прогулочные дворы ПКТ.

В техническом паспорте на здание ШИЗО/ПКТ, отсутствует информация о прогулочных двориках ШИЗО, так как они вынесены за пределы здания. На момент проектирования и строительства здания действовали Указания по проектированию и строительству ИТУ и Военных городков войсковых частей МВД СССР ВСН 10-73 МВД СССР, от 1973 года, согласно п. 4.10 (стр. 45) Указания, Исправительные трудовые колонии оборудуются по типовым проектам, примерная схема, планирования жилой зоны ИТК общего, усиленного и строгого режимов указана на стр. 42 Указания.

Требований к обустройству прогулочных дворов, к количеству и площади прогулочных дворов Указания не содержали. С момента строительства по настоящее время реконструкция здания ШИЗО и прогулочных дворов ШИЗО не производилась. Реконструкция имеющихся прогулочных дворов в целях увеличения их площадей путем демонтажа разделяющих стен существенно снизит их количество, что приведет к невозможности предоставления прогулок всем осужденным, содержащимся в камерах. Строительство новых прогулочных дворов не предоставляется возможным в виду отсутствия данного объекта в федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)».

Согласно СП № необходимая площадь прогулочных дворов должна составлять не менее 660 квадратных метров. Однако здание ШИЗО/ПКТ построено в непосредственной близости от ограждения внутренней запретной зоны, на максимальном удалении здания ШИЗО-ПКТ от общежитий и объектов жизнедеятельности учреждения, что ограничивает возможность реконструкции имеющихся прогулочных дворов, а также постройки новых дополнительных дворов на прилегающей к ШИЗО-ПКТ территории. Таким образом, даже в рамках капитального ремонта приведение прогулочных дворов к нормативным требованиям по количеству двориков и площади как указано в СП № без изменения технико-экономических показателей невозможно.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Это означает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключения под стражу, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Удмуртская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее также специализированная прокуратура)осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбываниянаказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания исправительными учреждениями, в том числе в ФКУ ИК-1.

Согласно п. 1.1. Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР, утвержденного приказом ФСИН России от 05 июля 2021 года № 567, учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Собственником имущества Учреждения является ФСИН России (п. 1.2 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п. 1.7 Устава).

Одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п. 2.1.Устава).

В соответствии с п. 2.5.1. Устава учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, в силу положений п. 2.5.2 Устава осуществляет эксплуатацию зданий, помещений, имущества Учреждения, эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества учреждения, принимает меры по его сохранению и рациональному использованию.

Согласно п. 4.1 Устава, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по УР и руководство Учреждения.

Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления или ином законном основании. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах установленных законодательством РФ (п. 5.1 Устава). Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (п. 5.10 Устава). При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по УР.

Статья 13 Федерального закона № 5471-7 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляет обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

Согласно ч. 1 ст. 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулку, продолжительность которой устанавливается статьями 118, 121, 123, 125, 127, 131 и 137 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 118 УИК РФ осужденные к лишению свободы, водворенные в штрафной изолятор имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Согласно п. 14.4.4. СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ следует принимать по таблице 14.4. Так, пункт 20 таблицы предусматривает площадь помещения прогулочного двора в размере не менее 6,0 кв.м. на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м.

Суммарную вместимость прогулочных дворов следует предусматривать 20% суммарной вместимости камер. Вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах. При здании (блоке помещений) одиночных камер с ШИЗО в ИК особого режима для осужденных ООР в случае реконструкции допускается предусматривать двухместные и четырехместные прогулочные дворы взамен одноместных.

Согласно вводной части "СП №. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)", утвержденному Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, настоящий свод правил разработан с учетом требований федеральных законов от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р.

В соответствии с п. 1.1 Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из материалов дела следует, что Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2022 года проведена проверка соответствия прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-1 Своду правил.

Проверкой установлено, что в ФКУ ИК-1 в здании штрафного изолятора на уровне 1 этажа обустроено 12 прогулочных дворов для содержащихся в указанных помещениях осужденных. В ходе контрольных замеров установлено, что площадь прогулочного двора № 1 составляет 9,7 кв.м., № 2 – 8,3 кв.м., № 3 – 8 кв.м., № 4 – 8 кв.м., № 5 – 8 кв.м., № 6 – 9 кв.м., № 7 – 8 кв.м., № 8 – 5,2 кв.м., № 9 – 5 кв.м., № 10 -5,7 кв.м., № 11 – 5,9 кв.м., № 12 – 6,7 кв.м.

Согласно Акту комиссионного обследования прогулочных дворов ШИЗО/ ПКТ от 15.08.2023, составленному комиссией ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР, прогулочные дворы не соответствуют по площади СП №. В рамках капитального ремонта приведение прогулочных дворов к нормативным требованиям без изменения технико-экономических показателей невозможно. Реконструкция имеющихся прогулочных дворов в целях увеличения их площадей путем демонтажа разделяющих стен существенно снизит их количество, что приведет к невозможности предоставления прогулок всем осужденным, содержащимся в камерах. Строительство новых прогулочных двориков не предоставляется возможным в виду отсутствия данного объекта в федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)».

Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике в соответствии с Уставом учреждения является казенным учреждением, недвижимым имуществом пользуется на праве оперативного управления, которое принадлежит Российской Федерации в лице ФСИН России, финансируется за счет средств федерального бюджета. Имеющиеся в оперативном управлении ФКУ ИК-1 здания не позволяют оборудовать прогулочные дворики по количеству и площади, чтобы они соответствовали Своду правил. Мероприятия по строительству и реконструкции прогулочных двориков могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу. Отсутствие финансирования на строительство прогулочных двориков является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решить вопрос о проектировании и строительстве новых прогулочных дворов, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 № 420 утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)». Так, согласно целевой программе предусмотрены мероприятия по строительству лечебного корпуса ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР на 68 койко-мест, иных мероприятий на территории Удмуртской Республики не запланировано.

Администрацией ФКУ ИК-1 неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств для проведения реконструкции здания ШИЗО, однако до настоящего времени данное финансирование не запланировано, в целевую программу не включено.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Возложение обязанности по приведению прогулочных дворов в соответствие со Сводом Правил влечет ограничение права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Вместе с тем провести мероприятия по реконструкции исправительного учреждения без выделения соответствующего финансирования не представляется возможным.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, при разрешении заявленных требований необходимо руководствоваться наличием совокупности следующих условий: законодательное предписание осуществления реконструкции и нарушение прав и законных интересов других лиц.

Законодателем не предусмотрено приведение в соответствие функционирующих учреждений уголовно-исполнительной системы требованиям Свода правил, не установлены сроки, в течение которых учреждения должны быть приведены в соответствие вновь установленным требованиям. Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений. Доказательств проведения реконструкции или капитального ремонта здания ШИЗО ФКУ ИК-1 без учета требований Свода правил, которые могли быть учтены при оценке бездействия административных ответчиков, административным истцом не представлено.

Обращаясь в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор исходит из того, что факт нарушения прав осужденных несоответствием площади прогулочного двора, установлен. Однако из материалов дела следует, что прогулка осужденных осуществляется по графику с целью соблюдения нормы площади на одного осужденного, содержащегося в ШИЗО. Административным истцом данное обстоятельство не оспаривается.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что Свод Правил не применяется к зданиям учреждений уголовно-исполнительной системы, реконструкция и капитальный ремонт которых не проводились после введения в действие указанного Свода правил, нарушений требований закона административными ответчиками не допущено.

Нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и водворенных в ШИЗО, административными ответчиками также не допущено.

Согласно ч. 2. ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Удмуртской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности в срок до 01 июля 2024 года выполнить мероприятия по обеспечению соответствия размеров помещений каждого их прогулочных дворов ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Удмуртской Республике требованиям п. 20 таблицы № 14.4 № «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» в размере не менее 6,0 кв. м на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева