Решение № 2-585/2019 2-585/2019(2-6595/2018;)~М-6520/2018 2-6595/2018 М-6520/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-585/2019

К делу № 2-585-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Чеченевой Т.О.,

с участием прокурора Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании решения незаконным, назначении социальной пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании решения незаконным, назначении социальной пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что согласно результатам прокурорской проверки установлен факт обращения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 18 сентября 2018 г. в УПФР в г. Таганроге с заявлением о назначении социальной пенсии по старости в соответствии со ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». ФИО1 предоставил следующие документы: паспорт гражданина РФ, выданный 13.09.2016 г.; свидетельство от 27.12.2017 г. № 2472 о регистрации по месту пребывания на срок с 27.12.2017 г. по 26.12.2020 г. по адресу <...>.

20 сентября 2018 г. ответчик вынес решение № 934971/18 об отказе в установлении ему социальной пенсии по причине отсутствия регистрации по месту жительства.

При рассмотрении вопроса о назначения ФИО1 пенсии ответчиком не было принято во внимание, что отсутствие регистрации гражданина РФ по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, в частности, представленного ответчику свидетельства о регистрации по месту пребывания, выданного 27 декабря 2017 г. сроком до 26 декабря 2020 г. На момент обращения к ответчику ФИО1 9 месяцев проживал в г. Таганроге.

Истец не согласен с решением ГУ УПФ РФ в г. Таганроге, считает, что ответчику были предоставлены все необходимые документы, подтверждающие постоянное проживание ФИО1 на территории РФ, в то время как регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

В связи с этим просит суд признать решение № 934971/18 от 20.09.2018 г. УПФР в г. Таганроге об отказе в установлении социальной пенсии ФИО1 незаконным, признать за ним право на получение социальной пенсии по старости, обязать ГУ УПФР в г. Таганроге назначить ему социальную пенсию по старости с момента обращения - с 18 сентября 2018 г.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, в отзыве на исковое заявление исковые требования поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с ухудшением состояния здоровья. Извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в судебном заседании исковые требования поддержал. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге – ФИО2, действующий по доверенности № 81 от 30.12.2016 г., против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что при обращении за пенсией, ФИО1, предоставил паспорт гражданина РФ, в котором отсутствует регистрация по месту жительства и свидетельство о регистрации по месту пребывания № 2472, согласно которому он был зарегистрирован по месту пребывания - <адрес> на период с 27.12.2017 г. по 26.12.2020 г. Из представленных документов не следует, что ФИО1 постоянно проживает в Российской Федерации. Представленные документы подтверждают лишь факт временной регистрации и временного проживания ФИО1 по указанному адресу на период с 27.12.2017 г. по 26.12.2020 г. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ (ред. от 07 марта 2018 года) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н (далее - Перечень).

В соответствии с п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Согласно п. 41, 43 Перечня для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации, а также документ об установлении инвалидности.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2).

При этом, положения ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о назначении социальной пенсии по старости (постоянное проживание на территории Российской Федерации), подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право ФИО1 на социальное обеспечение по возрасту.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в пенсионный орган 18.09.2018 ФИО1, являлся гражданином Российской Федерации, проживал 9 месяцев по адресу <...>, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, выданному 27 декабря 2017 г. на срок до 26 декабря 2020 г.

При этом, представленное ФИО1 в пенсионный орган свидетельство о регистрации по месту пребывания от 27.12.2017 № 2472, содержащее указание на период его регистрации по месту пребывания по адресу <...>, с 27.12.2017 г. по 26.12.2020 г., расположенном на территории Российской Федерации, нельзя расценивать как временное пребывание истца на территории Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место лишь временное (фактическое) проживание в конкретном жилом помещении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем в пенсионный орган представлены все необходимые документы, подтверждающие его постоянное проживание на территории Российской Федерации, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая возможность получения социальной пенсии по старости, законодатель в качестве возникновения у гражданина соответствующего права, предусмотрел условие о постоянном проживании гражданина на территории Российской Федерации, которое не поставлено в зависимость от предоставления регистрации по месту жительства.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в том числе свидетельствующих о возникновении у ФИО1 на территории Российской Федерации устойчивых социальных связей, данное условие заявителем на момент обращения в пенсионный орган соблюдено.

На момент оценки ответчиком права заявителя на получение социальной пенсии по старости, ФИО1, будучи отнесенный к категории лиц, поименованных в п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и имеющих право на социальное обеспечение, представил в пенсионный орган необходимый пакет документов.

Восстановление нарушенного права ФИО1 на получение социальной пенсии по старости, возможно путем возложения на пенсионный орган обязанности по назначению ему пенсионного обеспечения с момента соответствующего обращения (18.09.2018).

На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора г. Таганрога обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании решения незаконным, назначении социальной пенсии по старости, – удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Таганроге от 20.09.2018 г. № 934971/18 об отказе в установлении социальной пенсии ФИО1.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Таганроге назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. социальную пенсию по старости с 18.09.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 01.02.2019 г.