Решение № 12-94/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-94/2017

Дело №12-94/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

р.п. Светлый Яр Волгоградской области 23 октября 2017 года

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Смирнова О.Д.,

с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – по доверенности Юрченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> Яр <адрес><адрес> жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волгоградский медико-экологический техникум» (далее – ГАОУ СПО «ВМЭТ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое судебное решение отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, указав в обоснование следующее. В ГАОУ СПО «ВМЭТ» обучается ФИО41, который являлся ребёнком-инвалидом, после исполнения 18 лет – согласно справке МСЭ-2015 от ДД.ММ.ГГГГ №, является инвалидом III группы. Выплата социальной стипендии ФИО41 была прекращена ДД.ММ.ГГГГ, поскольку инвалидность III группы не предусмотрена ч.5 ст. 36 Закона №273-ФЗ «Об образовании». Документ, выданный органом социальной защиты населения, необходимый для назначения социальной стипендии до ДД.ММ.ГГГГ; а также документ, подтверждающий назначение государственной социальной помощи, необходимый для назначения социальной стипендии после ДД.ММ.ГГГГ, студентом ФИО41 в Учреждение не представлен.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении дела ходатайств не заявлял, воспользовавшись правом ведения дела через защитника Юрченко О.В., в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 без его участия.

Юрченко О.В. в защиту ФИО4 жалобу и доводы, изложенные в её обоснование, поддержала в полном объёме, просила постановление мирового судьи судебного участка № <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО4 состава правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, старший консультант отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования и науки <адрес><адрес> ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суд не уведомила, об отложении дела ходатайств не заявляла, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 без участия должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы административного производства в полном объёме, содержание жалобы, выслушав Юрченко О.В. защиту ФИО4, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судьёй установлено и конкретизировано, что на основании письма прокуратуры <адрес><адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении прав обучающегося в ГАПОУ СПО «ВМЭТ» студента ФИО41 управомоченным должностным лицом комитета образования и науки <адрес><адрес> в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, проведена проверка, которой установлено, что директором ГАОУ СПО «ВМЭТ» ФИО1 нарушены требования ч. 5 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 19 приказа Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета».

Так, ФИО41, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, был зачислен в группу Ф-124 ГАПОУ СПО «ВМЭТ» на основании приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ «О зачислении на места, финансируемые за счет средств регионального бюджета».

Приказами ГАПОУ «ВМЭТ» №-у от ДД.ММ.ГГГГ, №-у от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, №-у от ДД.ММ.ГГГГ, №-у от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной стипендии» ФИО41 была установлена социальная стипендия, поскольку тот являлся ребенком-инвалидом, и инвалидность ему была установлена до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено сведениями справки серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО41 прошел переосвидетельствование в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес><адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №, где ему была установлена инвалидность III группы, причина инвалидности – инвалидность с детства, что подтверждается справкой серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, которую студент представил в ГАПОУ «ВМЭТ».

С ДД.ММ.ГГГГ студенту ФИО41 была прекращена выплата ежемесячной государственной социальной стипендии, в результате чего нарушены предусмотренные законом об образовании права студента ФИО41 на получение государственной социальной стипендии как лицу из числа инвалидов детства, обучающегося в ГАПОУ «ВМЭТ», и не утратившего данного права.

Доводы ФИО4 об обратном со ссылкой на то, что ФИО41 не представил в учебное заведение справку органа социальной защиты населения по месту жительства для получения государственной социальной помощи, ввиду чего тому была прекращена выплата государственной социальной стипендии, основаны на произвольном и неверном толковании закона.

Так, в соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании» №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон об образовании) образовательная организация, обладающая автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Государственная социальная стипендия является одним из видов стипендий, установленных в Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 36 Закона об образовании.

Как указано в ч. 5 ст. 36 Закона об образовании, право на получение государственной социальной стипендии имеют студенты, относящиеся к определенной категории граждан, и государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся, в том числе: детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства (п. «в» ч. 5 ст. 36).

Отдельной категорией студентов, которые имеют право на получение государственной социальной стипендии, являются студенты, получающие государственную социальную помощь (п. «з» ч.5 ст. 36 Закона об образовании)

В силу п. 13 приказа Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» государственная социальная стипендия назначается студентам, в том числе являющимся инвалидами с детства.

Согласно п. 19 Порядка, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная социальная стипендия назначается студенту распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, по месяц прекращения действия основания ее назначения (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь).

В случае если документ, подтверждающий соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь), является бессрочным, государственная социальная стипендия назначается студенту до окончания обучения.

В соответствии с разъяснениями, данными Министерством труда и социального развития Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности», принятом во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях признания лица инвалидом», на федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы возложены обязанности по определению причин инвалидности, с применением следующих формулировок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе: «инвалид с детства» (п. 2).

При этом причина инвалидности с формулировкой «инвалид с детства» определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет. Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врождённым дефектам, подтверждённым данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до ДД.ММ.ГГГГ - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности. Лицу в возрасте до 18 лет, признанному инвалидом, устанавливается категория «ребёнок-инвалид».

Доводы ФИО1 и его защитника Юрченко О.В. о том, что выплата государственной социальной стипендии ФИО41 была прекращена ввиду того, что он не представил из органа социальной защиты населения справку для получения государственной социальной помощи, были предметом рассмотрения мировым судьёй, и им дана надлежащая оценка в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которой у судьи, рассматривающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не имеется.

Так, студент ФИО41 не относился к категории граждан, которым назначалась государственная социальная помощь, правовые и организационные основы оказания которой установлены малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, регулируются иным законом - Федеральным законом №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО41 имеет право на получение государственной социальной стипендии по иным основаниям – как студент, являющийся инвалидом с детства и своевременно представивший в учебное заведение документ установленной формы, подтверждающий соответствие указанной категории граждан.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, образует нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Виновность ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьёй и приведёнными в обжалуемом судебном решении, в том числе: данными:

- заявления ФИО41 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на обучение в ГАПОУ СПО «ВМЭТ» по специальности «фармация» (л.д. 57);

- приказа «О зачислении на места, финансируемые за счет средств регионального бюджета» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО41 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в ГАОУ СПО «ВМЭТ» в группу Ф-124 (л.д. 7-10);

- справки серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой видно, что ФИО41 является ребенком - инвалидом (л.д. 26);

- справки серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой видно, что ФИО41 установлена III группа инвалидности, причина инвалидности - инвалидность с детства (л.д. 27);

- письма прокуратуры <адрес><адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении прав обучающегося в ГАПОУ «ВМЭТ» ФИО41 (л.д. 75-76);

- Положения о стипендиальном обеспечении и мерах социальной поддержки студентов ГАПОУ СПО «ВМЭТ», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором ГАПОУ «ВМЭТ», из содержания п. 4.1 которого видно, что государственная социальная стипендия назначается обучающимся, являющимся в том числе, инвалидами с детства. Назначение государственной социальной стипендии производится приказом директора Техникума (л.д. 48-56);

- Приказа Министерства образования и науки <адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность директора ГАПОУ СПО «ВМЭТ» (л.д. 28);

- протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6).

Помимо перечисленных доказательств, вина ФИО4 в совершении правонарушения подтверждена показаниями старшего консультанта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования Комитета образования и науки <адрес><адрес> ФИО3, а также показаниями свидетеля ФИО41, приведенными в обжалуемом судебном решении, надлежащая оценка которым дана мировым судьёй, и оснований не согласиться с которой у судьи, рассматривающему жалобу на постановление мирового судьи, не имеется.

Перечисленные выше доказательства относятся к существу рассматриваемого дела, были получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, а их совокупность является достаточной для правильного разрешения настоящего дела.

Анализируя изложенное, судья пришёл к убедительным выводам, что ФИО1, являясь директором ГАОУ СПО «ВМЭТ», то есть должностным лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению прав обучающихся в ГАОУ СПО «ВМЭТ», в том числе по соблюдению прав и свобод обучающихся в указанном образовательном учреждении, незаконно ограничил предусмотренное законодательством об образовании право студента ФИО41, являющегося инвалидом с детства и своевременно представившего в учебное заведение надлежащий документ о принадлежности к указанной категории граждан, на получение государственной социальной стипендии, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Таким образом, правовая оценка действиям ФИО4 мировым судьёй дана верная, и оснований для прекращения производства по делу, как об этом просили заявитель ФИО4 и его защитник Юрченко О.В., не имеется.

Наказание ФИО4 мировым судьёй назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ для должностных лиц, и оснований считать его чрезмерно суровым, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с установленными конкретными обстоятельствами дела, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьей соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волгоградский медико-экологический техникум» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административному штрафу в размере в размере 10 000 (десять тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение суда по административному делу вступает в законную силу немедленно после его провозглашения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья О.Д. Смирнова