Решение № 2-361/2018 2-361/2018~М-372/2018 М-372/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-361/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года п.Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Худолшеевой В.В., с участием прокурора Николаевой А.П., при секретаре Васильевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-361/2018 по исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Иваническ» (далее-МО «Иваническ») об обязании ликвидировать несанкционированные свалки с местом расположения: Иркутская область, Аларский район, с. Иваническое, Иркутская область, Аларский район, д. Шалоты, Иркутская область, Аларский район, д. Ключи, Иркутская область, Аларский район, д. Отрадная, Иркутская область, Аларский район, д. Киркей путем организации вывоза твердых коммунальных отходов на объект размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым требованием.

В обоснование указал следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района проведена проверка законодательства об охране окружающей среды в деятельности МО «Иваническ». В ходе проверки установлено, что на территории МО «Иваническ» расположено 5 несанкционированных свалок с местами расположения: Иркутская область, Аларский район, с. Иваническое объемом 2000 кубических метров, Иркутская область, Аларский район, д. Шалоты объемом 500 кубических метров, Иркутская область, Аларский район, д. Ключи объемом 500 кубических метров, Иркутская область, Аларский район, д. Отрадная объемом 500 кубических метров, Иркутская область, Аларский район, д. Киркей объемом 500 кубических метров.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за гражданами закреплено право на благоприятную окружающую среду (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Пунктом 5 ст.12 Федерального закона от 26.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещено захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, в соответствии с п.7 указанной статьи запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 и 2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ – отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи пастбищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В числе принципов охраны окружающей среды и экологической безопасности закон называет ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, хранению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами РФ.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичная норма предусмотрена п. 19 ст.6 Устава МО «Иваническ».

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией МО «Иваническ» на землях, находящихся в границах муниципального образования допущено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов.

Администрация МО «Иваническ» не обеспечивает выполнение требования законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, приводит к порче земли, создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, т.к. само по себе нахождение несанкционированных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Количество граждан, права которых могут быть нарушены не является постоянным и в силу различных причин меняется. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается в защиту интересов и прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры – это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории РФ. В связи с этим укрепление законности и защита государственных интересов признаны основной функцией органов прокуратуры.

Обращение прокурора района с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании прокурор Николаева А.П. поддержала заявленный иск и просила суд удовлетворить его по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации МО «Иваническ», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело по исковому заявлению прокурора в их отсутствие, с исковым требованием согласны в полном объеме.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит иск, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание исковых требований ответчиком не противоречит закону, правам и охраняемым законом интересам других лиц, что является основанием для его принятия судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.18 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Положениями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ст. 2 данного Закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение, которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно Уставу муниципального образования «Иваническ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Суд приходит к выводу, что организация деятельности в области обращения с отходами в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории МО «Иваническ» имеются несанкционированные свалки, что подтверждается информацией главы МО «Иваническ» от 10.07.2018. о наличии несанкционированных свалок с местами расположения: с. Иваническое, д. Шалоты, д. Ключи, д. Отрадная, д. Киркей.

В связи с чем, необеспечение администрацией МО «Иваническ» выполнения требований законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды приводит к ненадлежащему использованию земельного участка, порче земли, несанкционированное складирование отходов ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального образования, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.ст. 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Суд признает иск прокурора законным и обоснованным, прокурор правомерно просит обязать администрацию МО «Иваническ» устранить в полном объеме допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц: ликвидировать несанкционированные свалки с местами расположения: Иркутская область, Аларский район, с. Иваническое, Иркутская область, Аларский район, д. Шалоты, Иркутская область, Аларский район, д. Ключи, Иркутская область, Аларский район, д. Отрадная, Иркутская область, Аларский район, д. Киркей и указанное требование подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора до 01.06.2019.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Аларского района - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Иваническ» ликвидировать несанкционированные свалки с местом расположения: Иркутская область, Аларский район, с. Иваническое, Иркутская область, Аларский район, д. Шалоты, Иркутская область, Аларский район, д. Ключи, Иркутская область, Аларский район, д. Отрадная, Иркутская область, Аларский район, д. Киркей путем организации вывоза твердых коммунальных отходов на объект размещения отходов.

Установить срок исполнения судебного решения – до 01.06.2019 года.

Освободить администрацию муниципального образования «Иваническ» от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме в Иркутский областной суд через Аларский районный суд.

<Данные изъяты>

Судья В.В.Худолшеева