Решение № 2А-584/2019 2А-584/2019~М-609/2019 М-609/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-584/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО3 10 декабря 2019 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кочневой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Грековой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.10.2019 года, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.08.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-584/2019 по административному иску Управления муниципального имущества администрации города ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества администрации города ФИО3 (УМИ администрации города ФИО3) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (Управление Росреестра по ЯНАО) о признании незаконным решения № от 30.08.2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (или) регистрации прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости. В обоснование требований указано, что на основании Положения об УМИ администрации города ФИО3 административный истец, как структурное подразделение администрации города, уполномочен осуществлять права собственника муниципального имущества и обеспечивать реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа. 01.08.2019 года УМИ администрации города ФИО3 обратилось к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) под содержание и эксплуатацию объекта: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...>», расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> с приложением межевого плана. Данный план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земель и земельных участков с кадастровыми №, №, в целях формирования земельного участка под содержание и эксплуатацию объекта: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...>», в соответствии с проектом планировки и межевания линейного объекта, утвержденного постановлением Администрации города ФИО3 от 13.07.2018 года №. Решением административного ответчика от 30.08.2019 года № приостановлено осуществление действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка, поскольку согласно представленному межевому плану при перераспределении двух земельных участков и земель, находящихся в государственной муниципальной собственности образуется один земельный участок, что противоречит нормам ст.11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, УМИ администрации города ФИО3 не может сформировать и предоставить земельный участок под содержание и эксплуатацию объекта: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...>». Административный истец просит признать решение административного ответчика № от 30.08.2019 года о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (или) регистрации прав и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, допущенных указанным решением, с даты подачи заявления – 01.08.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, указав, что в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации образование одного земельного участка путем перераспределения возможно только в случае перераспределения земель и одного земельного участка. В представленном межевом плане административный истец пытался образовать земельный участок путем перераспределения земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности и двух земельных участков, что в силу закона не допускается.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Положению об УМИ администрации города ФИО3, утвержденному решением Городской Думой города ФИО3 от 28.10.2009 года № административный истец является структурным подразделением Администрации города ФИО3, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, а также обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования в сфере управления муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами муниципальной собственности городского округа.

В сфере земельных отношений УМИ администрации города ФИО3 осуществляет следующие полномочия в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами: муниципальный земельный контроль; выступает арендодателем и продавцом земельных участков; предоставляет земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования; осуществляет изъятие земельных участков для муниципальных нужд; осуществляет мероприятия по разграничению государственной собственности на землю; заключает договоры на выполнение кадастровых работ земельных участков; осуществляет постановку земельных участков на государственный кадастровый учет; осуществляет мероприятия по предварительному согласованию предоставления земельных участков; является организатором торгов по продаже земельных участков в установленных законом случаях и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков; осуществляет мероприятия по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; осуществляет мероприятия по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; осуществляет мероприятия по установлению соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании заявления правообладателя земельного участка (п. 2.54 Положения).

Как установлено судом, 01.08.2019 года УМИ администрации города ФИО3 обратилось к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, изъятия земельного участка на государственные нужды) – земельный участок, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> под содержание и эксплуатацию объекта: «Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...>. Вместе с заявлением был представлен межевой план.

Решением ответчика № от 30.08.2019 года на основании рассмотрения представленных документов постановлено приостановить до 15.11.2019 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, на основании п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением ответчика № от 03.10.2019 года указанный срок продлен до 02.04.2020 года.

Решением от 08.10.2019 года № заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав созданной при Управлении Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, оспариваемое решение признано обоснованным, заявление Администрации города ФИО3 отклонено.

С 01.01.2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с: созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона; образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 – 10 части 5 настоящей статьи; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях, если: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута; все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (п.2 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.3 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

В обоснование оспариваемого решения Управление Росреестра по ЯНАО ссылался на то, что в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации – п.1 ст.11.7 ЗК РФ, поскольку в представленном межевом плане при перераспределении двух земельных участков и земель, образуется один земельный участок.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города ФИО3 от 13.07.2018 года № утверждена документация по планировке территории линейного проекта улица Украинских строителей МО город ФИО3.

Распоряжением Администрации города ФИО3 от 12.07.2019 года № постановлено осуществить перераспределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков с кадастровыми №, № между собой, категория земель - земли населённых пунктов.

Образовать земельный участок площадью 166 772 кв.м., под содержание и эксплуатацию объекта: Автомобильная дорога общего пользования местного значения МО <...>», местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> вид разрешенного пользования – земельные участки (территории) общего пользования (12.0), образуемый участок располагается в пределах территориальной зоны – зона транспортной инфраструктуры.

Межевой план от 28.08.2019 года подготовленный в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми №, № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как усматривается из межевого плана, при вышеуказанном перераспределении земель в образованный земельный участок является линейным объектом и может располагаться в нескольких территориальных зонах. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка: «Земельные участки (территории) общего пользования» указан в соответствии с постановлением № от 12.12.2018 года. Согласование смежных границ проведено посредством публикации извещения в газете «Наш город» № 256 (1310) от 20.06.2019 в соответствии с п.3 ст.40 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 года.

Судом установлено, что обстоятельств, при наличии которых не может быть принято решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, отсутствуют.

Доводы административного ответчика о наличии препятствия к осуществлению кадастрового учета в связи с перераспределением двух земельных участков и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и образованием одного земельного участка, является необоснованным, поскольку вышеназванные правовые нормы не содержат запрета на перераспределением земель и (или) земельных участков способом, указанным в представленном УМИ администрации города ФИО3 заявлении и межевом плане.

Исходя из формулировки в ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, возможны как перераспределение земель и земельных участков, так и земельных участков между собой. Следовательно, количество земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, которые полностью должны войти в образуемый земельный участок, действующим законодательством не регламентировано.

Кроме того, образование нового земельного участка производится на основании утвержденной документации по планировке территории, что соответствует положениям земельного законодательства; площадь земельного участка увеличилась в пределах допустимых размеров, а разрешенное использование всех земельных участков (в том числе и вновь образованного), соответствует территориальному зонированию; образование иного земельного участка будет нарушать утвержденную документацию по планировке территории.

В связи с чем, оснований для вынесения оспариваемого решения у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика Управление Росреестра по ЯНАО устранить нарушения прав, свобод и законных интересов УМИ администрации города ФИО3, допущенных решением № от 30.08.2019 года.

Об исполнении решения суда по данному административному делу Управление Росреестра по ЯНАО обязано сообщить в Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа и административному истцу УМИ администрации года ФИО3, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу № от 30.08.2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Управления муниципального имущества администрации города ФИО3, допущенных решением № от 30.08.2019 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

СУДЬЯ /подпись/ М.Б. КОЧНЕВА