Постановление № 5-25/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-25/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Касимов 09 февраля 2018 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Антипова М.Н., при секретаре Демкиной Е.В., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки Республики <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной и уголовной ответственности не привлекавшейся,

привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в действиях которой не содержится признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

09 февраля 2018 года в 10 часов 30 минут ст. УУП МО МВД России «Касимовский» <данные изъяты>. был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, которая пребывает на территории РФ, являясь иностранным гражданином, без документов, подтверждающих её право на пребывание на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 признала себя виновной в совершении административного правонарушения и пояснила, что она является гражданкой Республики <данные изъяты>, прибыла в Российскую Федерацию первоначально в 2005 года вместе со своим сыном ФИО2 и свахой К к дочери Л., которая проживает в Российской Федерации со своей семьей (мужем и тремя детьми) с 2002 года. Ей, ФИО1, первоначально не удалось оформить гражданством Российской Федерации, так как у неё было утеряно свидетельство о её рождении и отсутствовало свидетельство о смерти мужа, умершего в Республике <данные изъяты>, и с которым она не проживала уже длительное время, однако состояла в зарегистрированном браке. В связи с необходимостью получения указанных документов она неоднократно возвращалась в республику <данные изъяты> на некоторый период, а потом снова приезжала в Россию. На территории Российской Федерации она проживала и проживает в доме, принадлежащем на праве собственности её дочери Л расположенном по адресу: <адрес>. В указанном доме также проживают её, ФИО1, сын – И., который работает в <адрес>, и сваха – К. Все они получили гражданство Российской Федерации, а она, ФИО1, - нет, в виду отсутствия необходимых документов. За последнее время её состояние здоровья ухудшилось, родственников и недвижимости в Республике <данные изъяты> у неё нет, поэтому выехать за пределы Российской Федерации она не имеет возможности по состоянию здоровья и в виду отсутствия места, где она могла бы там проживать.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения помимо её объяснений подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 09 февраля 2018;

- распечаткой из информационной базы данных учета иностранных граждан ФМС РФ (досье), из которых усматривается, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО1 пребывает на территории РФ в настоящее время, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на её пребывание (проживание) в Российской Федерации,

- паспортом, выданным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 является гражданкой Республики <данные изъяты>

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ (в редакции от 31.12.2014г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

В соответствии с частями 1,2,5 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка республики <данные изъяты> ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Согласно сведениям, содержащимся в информационной базе данных учета иностранных граждан ФМС РФ (досье), ФИО1 имела разрешение на временное проживание на территории РФ на период с 02.08.2013 года по 09.07.2016 года. Однако до истечения указанного периода она не оформила документы для дальнейшего её пребывания на территории РФ и за переделы Российской Федерации также не уехала, а продолжает проживать в России в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в виду отсутствия у ФИО1 с 10 июля 2016 года законных оснований для её нахождения (проживания) на территории Российской Федерации, правонарушение, совершенное ФИО1 правильно квалифицировано по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, не имея с указанного времени ни одного основания для законного нахождения на территории Российской Федерации, ФИО1 по прежнему проживает на территории Российской Федерации, тем самым нарушая режим пребывания в Российской Федерации. При этом её действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, суд не установил.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, суд признает полное признание ей своей вины, раскаяние в содеянном.

Кроме того, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела, объяснений ФИО1, свидетеля К следует, что с 2005 года ФИО1 постоянно проживает на территории Российской Федерации, несколько раз уезжала в республику <данные изъяты> для оформления документов, чтобы в последующем получить гражданство Российской Федерации, однако проживать в <данные изъяты> ей не представляется возможным, поскольку у неё там нет жилья, родственников, какие-либо социальные связи с жителями республики <данные изъяты> ею утрачены за давностью многих лет. Все её родственники, дети Л и И., внуки, а также зять и сваха К, длительный период времени проживают на территории Российской Федерации, получили гражданство Российской Федерации, дочь имеет недвижимость в Российской Федерации в виде жилого дома, в котором проживает ФИО1

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, степени вины ФИО1 в совершенном правонарушении, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод, нарушает её право на уважение семейной жизни.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд приходит к выводу, что возможно применения к ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения ее за пределы Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики <данные изъяты> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумму административного штрафа перечислить на расчетный счет <***>, БИК 046126001, КПП 622601001, ОКТМО 61705000, ИНН <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г.Рязань, КБК РФ 188 116 400 00016020140, получатель УФК МФ РФ по Рязанской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Касимовский»).

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>