Решение № 2А-1049/2017 2А-1049/2017~М-912/2017 М-912/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-1049/2017

Дело № 2а-1049/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года город Пенза

Железнодорожный районный суд города Пензы в составе:

председательствующего судьи Г.К. Иртугановой,

при секретаре Ю.В. Банниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Благотворительному Общественному Фонду поддержки и развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г. Пензы о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском указывая, что решение о государственной регистрации Благотворительного Общественно Фонда поддержки и развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г. Пензы было принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Место нахождения Фонда: <адрес>. В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Устава, утвержденного решением Общего собрания учредителей Фонда от ДД.ММ.ГГГГ, целью создания и деятельности организации является: формирование имущества на основе добровольных взносов, других не запрещенных законом поступлений для поддержки инициатив родительской общественности и педагогов МБДОУ ДС № г. Пензы, а также других граждан и юридических лиц, направленных на решение социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных задач муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения; содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности путем развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г.Пензы; содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья воспитанников МБДОУ ДС № г. Пензы, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния в МБДОУ ДС № г.Пензы; оказание помощи МБДОУ ДС № г. Пензы в сфере физической культуры и развития массово спорта; поддержка и защита воспитанников МБДОУ ДС № г.Пензы, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства, отцовства.

В соответствии с подпунктом 65 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российский Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами и законодательству Российской Федерации. Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области.

Установлено, что Фондом в 2016-2017гг. не исполнялось требование части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» в части предоставления сведений о продолжении своей деятельности, что является нарушением действующего федерального законодательства.

Кроме того, в 2016г-2017гг. Фондом не исполнена обязанность по своевременному представлению информации об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества по форме № ОН003, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организации» и отчета о своей деятельности, содержащий сведения, указанные в статье 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Так, в 2016 году Управлением в отношении Фонда были составлены протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 19.7 и частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлениями мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Фонд был признан виновным в совершении административных правонарушений и привлечен к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей и по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Однако, по привлечения к административной ответственности, отчетность Фондом за 2015 так и не была представлена в Управление.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление от директора Фонда Р., в котором сообщалось, что «Фонд уставную деятельность не осуществляет с 2014 года, заседания руководящих и контрольно-ревизионных органов не проводились, участники отсутствуют, расчетный счет закрыт, денежные средства в Фонд не поступают, закрыть самостоятельно Фонд нет возможности в связи с отсутствием денежных средств. Просил ликвидировать Фонд и исключить его из ЕГРЮЛ в судебном порядке».

На основании изложенного административный истец просит признать Благотворительный Общественный Фонд поддержки и развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г. Пензы прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Благотворительного Общественно Фонда поддержки и развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г. Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Решение о государственной регистрации Благотворительного Общественно Фонда поддержки и развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г. Пензы было принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Место нахождения Фонда: <адрес>. В соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 Устава, утвержденного решением Общего собрания учредителей Фонда от ДД.ММ.ГГГГ, целью создания и деятельности организации является: формирование имущества на основе добровольных взносов, других не запрещенных законом поступлений для поддержки инициатив родительской общественности и педагогов МБДОУ ДС № г. Пензы, а также других граждан и юридических лиц, направленных на решение социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных задач муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения; содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности путем развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г.Пензы; содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья воспитанников МБДОУ ДС № г. Пензы, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния в МБДОУ ДС № г.Пензы; оказание помощи МБДОУ ДС № г. Пензы в сфере физической культуры и развития массово спорта; поддержка и защита воспитанников МБДОУ ДС № г.Пензы, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства, отцовства.

В соответствии с подпунктом 65 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон «Об общественных объединениях») общественное объединение обязано:

-ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

-информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Общественное объединение обязано в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, представить в Управление информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества по форме № ОН0003, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 11 августа 1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее - Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях») благотворительная организация ежегодного обязана представлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (не позднее 31 марта года, следующего за отчетным).

Некоммерческая организация представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Датой представления некоммерческой организацией указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что Фондом в 2016-2017гг. не исполнялось требование части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» в части предоставления сведений о продолжении своей деятельности, что является нарушением действующего федерального законодательства.

В 2016г-2017гг. Фондом не исполнена обязанность по своевременному представлению информации об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества по форме № ОН003, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организации» и отчета о своей деятельности, содержащий сведения, указанные в статье 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Так, в 2016 году Управлением в отношении Фонда были составлены протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 19.7 и частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлениями мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Фонд был признан виновным в совершении административных правонарушений и привлечен к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей и по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Однако, по привлечения к административной ответственности, отчетность Фондом за 2015 так и не была представлена в Управление.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, может повлечь за собой негативные последствия в виде невозможности осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление от директора Фонда Р., в котором сообщалось, что «Фонд уставную деятельность не осуществляет с 2014 года, заседания руководящих и контрольно-ревизионных органов не проводились, участники отсутствуют, расчетный счет закрыт, денежные средства в Фонд не поступают, закрыть самостоятельно Фонд нет возможности в связи с отсутствием денежных средств. Просил ликвидировать Фонд и исключить его из ЕГРЮЛ в судебном порядке».

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, в частности, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Таким образом, на основании изложенного, а так же принимая во внимание, что согласно имеющегося в материалах дела заявления директор фонда просит ликвидировать Благотворительный Общественный Фонд поддержки и развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г. Пензы в судебном порядке, суд считает необходимым требования удовлетворить и признать административного ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с п. 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области к Благотворительному Общественному Фонду поддержки и развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г. Пензы о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица удовлетворить.

Признать Благотворительный Общественный Фонд поддержки и развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г. Пензы (ОГРН №, ИНН №, адрес: <адрес>) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Благотворительный Общественный Фонд поддержки и развития муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № г. Пензы из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2017 г.

Судья Г.К. Иртуганова