Решение № 12-37/2019 12-558/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 12-37/2019

К делу №12-37/19


РЕШЕНИЕ

22 февраля 2019 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Прибылова А.А.,

представителя заинтересованного лица ФИО1,

при секретаре Дзюба К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 № от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – начальника сектора по работе с обращениями потребителей электроэнергии по вопросам качества отдела энергоинспекции службы энергоинспекции АО «НЭСК-электросети» ФИО2 к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 № от 08.11.2018 должностное лицо - начальник сектора по работе с обращениями потребителей электроэнергии по вопросам качества отдела энергоинспекции службы энергоинспекции АО «НЭСК-электросети» ФИО2 признана виновной в допущении нарушения порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых и многоквартирных домах на территории города Краснодара в поселке Калинино и поселка Российском, и получающих коммунальный ресурс посредством ПС «Калинино» (фидер К-6), являющейся частью системы централизованного электроснабжения.

Ее действия квалифицированы по ст.7.23 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО2 обратилась с жалобой на постановление № от 08.11.2018, просит его отменить, поскольку административным органом не правильно применены нормы права, не установлена и не доказана ее вина в совершенном административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО2, ее представитель не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица - государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать. В обоснование представила письменные возражения.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе, управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам. При этом в приложении № 1 к Правилам № 354 указано, что должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение, допустимая продолжительность перерыва энергоснабжения - 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа при наличии 1 источника питания.

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 149 Правил № 354).

Судом установлено, что государственной жилищной инспекцией Краснодарского края совместно с прокуратурой Прикубанского административного округа города Краснодара проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 в интересах жителей поселка Калинино, поселка Российский города Краснодара о ненадлежащем предоставлении гарантирующим поставщиком коммунальной услуги по электроснабжению.

В результате изучения информации, представленной филиалом АО «НЭСК-электросети (исходящий №38 22НС-08/13746 от 17.09.2018), администрацией муниципального образования город Краснодар (исходящий № 11729/25 от 17.09.2018), установлено, что подстанции ПС «Калинино» (фидер К-11, К-8, К-6), ПС «ОВД» (фидер ОБД-7), ПС «Витаминкомбинат» (фидер ВК-14) обеспечивают электроснабжением многоквартирные дома и жилые дома вышеуказанных территорий города Краснодара.

В ходе проверки установлено, что поставщиком коммунальных услуг по электроснабжению на территории поселка Калинино и поселка Российский города Краснодара является ресурсоснабжающая организация АО «НЭСК».

Исходя из условий заключенных договоров с потребителями, указанная ресурсоснабжающая организация несет ответственность за надежное и качественное предоставление электроэнергии на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей.

Коммунальная услуга по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предоставляется в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Так, 01.08.2018 установлен факт непредоставления АО «НЭСК» коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений на территории города Краснодара, превышающего допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, установленную пунктом 9 раздела IV Приложения № 1 Правил № 354.

Указанные отключения происходили по причине возникновения аварийных ситуаций на подстанции ПС «Калинино» (фидер К-6).

При этом пунктом 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 установлено, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Согласно подпунктам «в», « д» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 Правил № 354, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении№ 1 к Правилам № 354.

Пунктом 9 раздела IV Приложения № 1 Правил № 354 установлено, что электроснабжение в течение года должно быть бесперебойное, круглосуточное, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Таким образом, из указанной нормы прямо следует, что допустимая продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в помещения потребителей в течение года при наличии 1 источника питания не должна превышать 24 часа.

Однако общая продолжительность отключения коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирные дома в период с 31.01.2018 по 01.08.2018 на территории города Краснодара составила 34 часа 38 минут.

Ссылка ФИО2 на пункт 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) согласно которого для третьей категории надежности допустимое числе часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, к отношениям, возникающим при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, является несостоятельной.

Право недискриминационного доступа является разновидность права доступа на рынок, в основном к услугам в сферах естественных монополий.

Правила № 861 определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг и были приняты во исполнение Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135 -ФЗ «О защите конкуренции».

В силу подпункта 3 пункта 1 Правил № 861 недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Таким образом, Правила № 861 не регулируют вопросы предоставления коммунальных услуг населению, в отличие от Правил №354, в связи с чем, не могут быть применены к отношениям по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ответственным должностным лицом АО «НЭСК» были допущены нарушения порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории города Краснодара и получающих коммунальный ресурс посредством ПС «Калинино» (фидер К-6), являющейся частью системы централизованного электроснабжения.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о секторе по работе с обращениями потребителей электроэнергии по вопросам качества отдела энергоинспекции службы энергоинспекции, утвержденным 07 марта 2014 г. сектор по работе с обращениями потребителей по вопросам качества электроэнергии является структурным подразделением отдела энергоинспекции (далее - ОЭИ) службы энергоинспекции управления по работе на розничном рынке и непосредственно подчиняется начальнику ОЭИ.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6 Положения сектор по работе с обращениями потребителей по вопросам качества электроэнергии ОЭИ выполняет определенные функции, в том числе направляет запросы в адрес сетевых организаций по жалобам потребителей на поставку электроэнергии ненадлежащего качества; осуществляет организацию и контроль комиссионных выездов для проверок фактов нарушения качества электроснабжения потребителей, контроль сроков и корректности заполнения актов проверки (в том числе с привлечением юридических служб филиалов и исполнительного аппарата); организует работу с сетевыми организациями, контролирующими органами по вопросам принятия мер по повышению надежности и качества электроснабжения потребителей; организует получение своевременной информации от сетевой организации о планируемых отключениях, аварийных отключений, сроках восстановления и доведение данной информации до сведений потребителей; работает в комиссиях по расследованию нарушений, связанных с внеплановыми перерывами электроснабжения потребителей и нарушениями показателей качества электроэнергии.

Следовательно, должностным лицом, допустившим указанные нарушения, является начальник сектора по работе с обращениями потребителей электроэнергии по вопросам качества отдела энергоинспекции службы энергоинспекции АО «НЭСК» ФИО2

Согласно положений п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Допущенные должностным лицом – начальником сектора по работе с обращениями потребителей электроэнергии по вопросам качества отдела энергоинспекции службы энергоинспекции АО «НЭСК-электросети» ФИО2 нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ст.7.23 КоАП РФ.

При назначении наказания принято во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих наказание, и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, судом не установлено.

Таким образом, заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 правильно дана оценка представленным доказательствам. Сделан верный вывод о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 № от 08.11.2018 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника сектора по работе с обращениями потребителей электроэнергии по вопросам качества отдела энергоинспекции службы энергоинспекции АО «НЭСК-электросети» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток.

Судья