Решение № 2-622/2017 2-6750/2016 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-622/2017

Гр.дело № 2-622/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» к ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4 об устранении нарушения прав,

по встречному иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4 к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» о сокращении зоны минимально допустимого расстояния на магистральном газопроводе «Казань-Йошкар-Ола»,

Третьи лица: исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, МУП «Управление капитального строительства Зеленодольского муниципального района», НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан»,

установил:

ООО «Газпром трансгаз Казань» обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4 об обязании снести за свой счет строения: жилой дом и гараж, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Казань - Йошкар-Ола», на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В обоснование иска указано, что по территории Зеленодольского муниципального района РТ проходит магистральный газопровод «Казань- Йошкар-Ола» диаметром 325мм. Строительство указанного газопровода на участке «Казань-Зеленодольск» было осуществлено генеральным подрядчиком СМУ-3 треста «Татнефтепроводстрой» Газпрома СССР и его субподрядными организациями в период с февраля 1965 года по ноябрь 1965 года. Проектно-сметная документация на строительство указанного газопровода разработана институтом «Южгипрогаз» и утверждена Газпромом СССР. Строительство магистрального газопровода было выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами. Газопровод отвечал всем требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов. Актом государственной комиссии от 27 декабря 1965 года, утвержденным Приказом Министерства газовой промышленности от 14 января 1966 года № 63, магистральный газопровод «Казань-Йошкар-Ола» на участке «Казань-Зеленодольск» был принят в эксплуатацию без замечаний. На основании свидетельства о государственной регистрации права собственником вышеуказанного магистрального газопровода является ПАО «Газпром». В соответствии с ежегодно заключаемым договором аренды (последний договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ), Гражданским кодексом РФ, Уставом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ решением № участника ПАО «Газпром», ООО «Газпром трансгаз Казань» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет право пользователя и владельца имущества. Участок магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» с 0 по 39 км с отводами зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Приволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии со «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России № 108/ТС от 25.12.2012, расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Согласно указанной таблице зона минимально допустимых расстояний для магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» диаметром 325 мм составляет 100 м от оси газопровода.

Ограничения, связанные с зоной минимально допустимых расстояний устанавливались и ранее действующим законодательством, а именно: Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Совмина СССР № 341 от 12.04.1979, СНиП II-Д 10-62, впоследствии действовали СНиП II-45-75. Указанные СНиП определяли минимальные расстояния, аналогичные установленным СП 36.13330.2012.

Установление охранных зон и зон минимально допустимых расстояний направлено в первую очередь на обеспечение безопасности как объектов (зданий, сооружений) находящихся в непосредственной близости от газопровода, так и людей находящихся в них.

Согласно пункту 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Однако, в нарушение установленного нормами действующего законодательства Российской Федерации запрета в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» возведены строения, а именно: жилой дом (кирпичное строение, крыша из профнастила), гараж (кирпичное строение, крыша из профнастила).

Актом комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ о замере фактических расстояний от оси магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» до строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес> установлено следующее:

- расстояние до границы земельного участка составляет 95,1 м от оси магистрального газопровода;

- расстояние до жилой постройки составляет 97 м от оси магистрального газопровода;

- расстояние до нежилой постройки (гараж) составляет 95,1 м от оси магистрального газопровода.

Правообладателями земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> участок №, являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 - ответчики по делу, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ.

Расположение строений в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Газпром трансгаз Казань», препятствует своевременному проведению ремонтных и иных работ данного газопровода, что может повлечь за собой возникновение технологической аварии, а при возникновении аварийных ситуаций невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий. Указанные обстоятельства в свою очередь могут повлечь массовые человеческие жертвы и причинение ущерба окружающей среде. Нарушения, продолжают существовать по настоящее время.

Ссылаясь на пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, истец считает, что возведение вышеуказанных строений происходило с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил без согласования с газотранспортной организацией, в связи с чем вынужден обратиться с данным иском в суд.

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4 обратились со встречным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» о сокращении зоны минимально допустимого расстояния на магистральном газопроводе «Казань-Йошкар-Ола» со 100 м до строений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, до границы земельного участка 95,1 м, до жилого дома 97 м, до нежилой постройки (гаража) 95,1 м.

В обоснование встречного иска указано, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не является самовольной постройкой.

Распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского района» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>. Согласно кадастровому паспорту на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, в государственном кадастре недвижимости отсутствовала информация о зоне магистрального трубопровода. ДД.ММ.ГГГГ между исполнительным комитетом ЗМР РТ в лице МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» и ФИО2 был заключен договор аренды данного земельного участка №№ сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Управление капитального строительства ЗМР» и истцами был заключен договор целевого денежного займа на строительство объекта по федеральной целевой программе, по условиям которого им был предоставлен заем в сумме № рублей для строительства жилого дома по адресу: <адрес> Постановлением исполнительного комитета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на ипотеку жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер жилому дому № по <адрес> – №, площадью 138,7 кв.м. Постановлением исполнительного комитета ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок был предоставлен истцам в собственность. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка был расторгнут и заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно п.1.2 договора земельный участок не обременен правами и претензиями третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ истцами зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/4 доле за каждым, на земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>. В соответствии Федеральным законом от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» контроль за выполнением работ в охранных зонах и соблюдением минимальных расстояний осуществляют филиалы Газпром ЭО (эксплуатационного обслуживания), в обязанность которых входит не реже одного раза в три года запрашивать в органе местного самоуправления сведения для проверки правильности нанесения объектов магистрального газопровода и трасс газопроводов на кадастровом плане или кадастровой карте. ФИО5 о нахождении земельного участка в зоне минимально допустимого расстояния магистрального газопровода известно не было. Строительство началось в 2009 году. За период с 2009г. по 2016г. никто из застройщиков не получал ни акты, ни предписания об ограничениях использования земельных участков. Минимально допустимое расстояние для магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола», составляет 100м от оси газопровода. В связи с тем, что расстояние от оси газопровода до земельного участка истца составляет 95,1 м, до жилого дома – 97 м, до нежилой постройки (гараж) – 95,1 м, М-вы считают, что возможно сокращение зоны минимального допустимого расстояния.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» и МУП «Управление капитального строительства Зеленодольского муниципального района» (л.д.23-25 том 2).

В судебном заседании представитель истца по основному иску, ответчика по встречному иску – ФИО6, действующая по доверенности, на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении, встречные исковые требования не признала.

Представитель ответчиков по основному иску, истцов по встречному иску ФИО7, действующий по доверенностям, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснив, что снос строений: жилого дома и гаража, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не является надлежащим способом защиты права, так как с целью обеспечения соблюдения охранной 100-метровой зоны, согласно заключению №, составленного ООО «Центр экспертизы недвижимости» имеются варианты реконструкции жилого дома ответчиков без его сноса. На удовлетворении встречных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в заявлении, а также ссылаясь на ответ Ростехнадзора на обращение ФИО1 (л.д.42-44 том 3), заключение на проект генерального плана Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ, согласованное в соответствии с положениями ст.25 Градостроительного кодекса РФ Премьер-министром Республики Татарстан (л.д.47, 48 том 3), решение Совета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ» (л.д.49 том 3), решение Совета ЗМР РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «О генеральном плане муниципального образования «Осиновское сельское поселение» ЗМР РТ» (л.д.50-51 том 3).

Представитель третьего лица исполкома Зеленодольского муниципального района ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Казань» просила отказать, поскольку имеется техническая возможность реконструкции построек ответчиков, встречные исковые требования поддержала.

Третье лицо НО «ГЖФ при Президенте РТ» своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма (л.д.40 том 3).

Третье лицо Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.39 том 3).

Третье лицо МУП «Управление капитального строительства исполкома ЗМР» ликвидирован.

Учитывая положения ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Из заключения отдела опеки и попечительства исполкома ЗМР, представленного в порядке ст. 47 ГПК РФ следует, что отдел опеки возражает против удовлетворения исковых требований ООО «Газпром трансгаз Казань», поддерживает исковые требования М-вых (л.д.177-178 том 1).

Выслушав пояснения представителя истца по основному, ответчика по встречному иску, представителя ответчиков по основному, истцов по встречному иску, представителя третьего лица исполкома Зеленодольского муниципального района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 12 ГК РФ гласит, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 ГК РФ право, предусмотренное статьей 304 ГК РФ, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что по территории Зеленодольского муниципального района РТ проходит магистральный газопровод «Казань-Йошкар-Ола» диаметром 325 мм, рабочее давление – 55 кгс/см?, 1965 года постройки.

Приказом Министерства газовой промышленности от 14.01.1966 № 68 утвержден акт государственной комиссии от 27 декабря 1965г. на приемку в эксплуатацию законченного строительством магистрального газопровода г.Казань - г.Йошкар-Ола (участок Казань-Зеленодольск). Указанный магистральный газопровод введен в число действующих объектов Министерства, включен в состав Казанского управления магистральных газопроводов (л.д. 25, 26-31 том 1).

Собственником магистрального газопровода Казань-Йошкар-Ола на участках от 0,0 км до 1,7 кв.м; от 1,7 км. до 38,4 км является ОАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12 том 1).

На основании договора аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.213-251 том 2), ООО «Газпром трансгаз Казань» является эксплуатирующей организацией и обеспечивает транспортировку газа, несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет право пользования и владельца имущества.

В соответствии со ст. 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Согласно указанному Приложению газопроводы отнесены к категории опасных производственных объектов. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» устанавливалось, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденных Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора России 22.04.1992 № 9, правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (п.1.1). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (п.2.1). Опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающиеся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции (п.2.2).

Подпунктом 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ, земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Исходя из указанных норм, при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, нарушаются права ООО «Газпром трансгаз Казань» на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте.

Таким образом, один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний магистральных газопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Эксплуатируемый ООО «Газпром трансгаз Казань» участок магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» с 0 по 39 км с отводами Константиновского ЛПУМГ в соответствии с положениями Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, что подтверждается свидетельствами о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданными Приволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д.13, 14-15, 91, 92-93 том 1).

Как следует из материалов дела, а именно: из актов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62 том 1), писем ООО «Трансгаз» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61 том 1), Константиновского линейного производственного управления магистральных газопроводов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63 том 1), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64-65 том 1), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67 том 1), направленных в адрес главы Зеленодольского муниципального района РТ, актов приема-передачи документов (дел) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72 том 1), в связи с участившимися случаями нарушения охранных зон магистральных газопроводов и зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов организациями и физическими лицами, приобретающими земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, представитель Константиновского ЛПУ МГ включен в состав комиссии по выбору земельных участков в Зеленодольском районе.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Константиновского ЛПУМГ и представитель территориального отдела № 18 Управления Роснедвижимости по РТ составили акт в том, что на карту землепользования Зеленодольского района нанесены объекты, в том числе магистральный газопровод Казань-Йошкар-Ола Ду 325 Ру 5,4 МПа (л.д. 66 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ представитель территориального отдела №18 Управления Роснедвижимости по Республики Татарстан и начальник ЛЭС Константиновского ЛПУМГ составили акт о нанесении на карту землепользования Зеленодольского района объектов магистральных газопроводов и трасс газопроводов Константиновского ЛПУМГ, о чем главы районов и сельских поселений были поставлены письмом от ДД.ММ.ГГГГ в известность, с указанием, что категорически запрещается возведение любых построек и сооружений на расстоянии ближе 150м. от оси магистральных газопроводов. Все проекты по возведению зданий и сооружений вблизи от газопроводов подлежат согласованию с Константиновским ЛПУМГ и ООО «Газпромтрансгаз» (л.д.67 том 1).

Начальником территориального отдела Управления Роснедвижимости от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков под объектом на магистральный газопровод «Казань-Йошкар-Ола» и акт государственного контроля и приемки работ по межеванию земель. Координаты оси магистральных газопроводов, газопроводов-отводов и границ земельных участок, в соответствии с техническим заданием, внесены в электронную базу и дежурную кадастровую карту (л.д.85,86 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Константиновским ЛПУМГ в адрес Главы Зеленодольского муниципального района направлены материалы фактического положения трубопроводов в электронном виде на CD-диске для предотвращения нарушения охранной зоны и зоны минимально безопасных расстояний магистральных газопроводов при отводе или продаже земель под строительство зданий, сооружений, различных коммуникаций и т.д., при выдаче ордеров на земляные работы, разрешений на строительство, при оформлении границ земельных участков (л.д.71 том 1). Из сообщения руководителя исполкома ЗМР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные материалы были направлены в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», Зеленодольский отдел Управления Росреестра по РТ, МАУ «Управление архитектуры, градостроительства <адрес>» для использования в работе (л.д.73 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ письмом №, направленным в адрес Главы Зеленодольского муниципального района (л.д.76 том 1) Константиновское ЛПУМГ сообщило, что материалы фактического положения газопроводов с привязкой охранных зон должны быть нанесены на карты землепользования.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", главным инженером Константиновского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Казань", начальником ЛЭС Константиновского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Казань" составлен акт о правильности нанесения объектов магистральных газопроводов и трасс газопроводов Константиновского ЛПУМГ на кадастровом плане в пределах земель Зеленодольского муниципального района. Объекты магистральных газопроводов и трассы газопроводов Константиновского ЛПУМГ на кадастровом плане нанесены верно (л.д.77 том 1).

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85*, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30, расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с указанной таблицей зона минимально допустимых расстояний для магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» диаметром 325 мм составляет 100 м от оси газопровода.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным АО РКЦ «Земля» с участием представителей ООО «Газпром трансгаз Казань» (л.д.38 том 1) определено расположение земельных участков, зданий и строений, находящихся на этих участках в границах н.п.<адрес> СП Зеленодольского района РТ относительно газопровода высокого давления – Казань-Йошкар-Ола. Расстояние до газопровода указано до ближайших точек земельных участков и строений, находящихся на этих участках. При отсутствии ограждений расстояние указано до кадастровых границ земельных участков. Планы газопровода с прилегающими земельными участками указаны в приложении №1 (л.д.39 том 1), расстояния до границ земельных участков и строений указаны в приложении №2 (л.д.40-45 том 1), характеристики объектов указаны в приложении №3 (л.д.46-48 том 1).

Актом комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-37 том 1) о замере фактических расстояний от оси магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» до строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес> установлено следующее:

- расстояние до границы земельного участка составляет 95,1 м от оси магистрального газопровода;

- расстояние до жилой постройки составляет 97 м от оси магистрального газопровода;

- расстояние до нежилой постройки (гараж) составляет 95,1 м от оси магистрального газопровода.

Схема расположения земельного участка, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м по адресу: <адрес> согласно прилагаемому плану была утверждена распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.151-152 том 1).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.118-119 том 1) суд обязал Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ предоставить ФИО2 в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, путем вынесения руководителем Исполкома ЗМР РТ соответствующего постановления, и заключить с ФИО2 договор аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между исполкомом ЗМР РТ и ФИО2 на основании постановления исполкома ЗМР от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.137 том 1) заключен договор аренды земельного участка №Зем-1-919а (л.д.134-136 том 1).

Впоследствии, в связи с выкупом ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 спорного земельного участка и заключения между ними и исполкомом ЗМР РТ договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.153-154), договор аренды расторгнут (л.д.128,129 том 1).

В настоящее время правообладателями земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50 том 1) и свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143,145,148,150 том 1).

На указанном земельном участке расположен жилой дом <адрес> с инвентарным номером №, год постройки - 2013 (л.д.120-127 том 1), который также принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.144,146,147,149 том 1).

ООО «Газпром трансгаз Казань» считает, что расположение строений в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и охраняемые интересы ООО «Газпром трансгаз Казань», препятствует своевременному проведению ремонтных работ газопровода, что может повлечь за собой возникновение аварий, а при возникновении аварийных ситуаций невозможность проведения аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий, что в свою очередь может повлечь массовые человеческие жертвы и причинение ущерба окружающей среде. Данные строения ООО «Газпром трансгаз Казань» считает самовольными постройками, поскольку их возведение происходило с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил и без согласования с газотранспортной организацией, в связи с чем просит обязать правообладателей указанных объектов недвижимости снести их за свой счет.

Представитель ответчиков по основному, истцов по встречному иску не согласился с данными доводами, и заявил ходатайство о назначении комплексной судебной экспертизы.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство представителя ответчиков по основному, истцов по встречному иску было удовлетворено, назначена комплексная судебная экспертиза (л.д.213-221 том 1).

Согласно заключению эксперта №-Э/2016 (л.д.231-256 том 1):

1) Максимально-допустимое давление газа в газопроводе 55 кгс/см2, класс магистрального газопровода «Казань - Йошкар-Ола» - первый.

2) С учетом ответа на вопрос №, для газопроводов I класса с давлением 55 кгс/см2 и диаметром трубы 325 мм, параметры охранной зоны магистрального газопровода «Казань - Йошкар-Ола» при прохождении через территорию населенных пунктов составляют 100 м.

3) Фактическое расстояние от оси магистрального газопровода высокого давления «Казань - Йошкар-Ола» до жилого дома по адресу: <адрес> - 97 метров от оси трассы магистрального газопровода высокого давления «Казань - Йошкар-Ола». Расстояние от оси трассы магистрального газопровода высокого давления «Казань - Йошкар-Ола» до границы земельного участка составляет 95 м.

4) Сохранение жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в пределах охраняемой зоны магистрального газопровода «Казань - Йошкар-Ола» может повлечь причинение вреда жизни, здоровью людей при наступлении аварийной ситуации (согласно требованиям к охранной зоне). Для предотвращения причинения вреда жизни и здоровью людей были предложены следующие мероприятия:

а) разобрать веранду;

б) со стороны магистрального газопровода выполнить противопожарную преграду первого типа на 30 см выше высоты здания, с выступом 30 см с каждой стороны стен жилого дома, с пределом огнестойкости не ниже REI-150, из полнотелого керамического кирпича маркой по прочности М200 толщиной не меньше 380 мм (Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

в) дверные и оконные проемы, расположенные со стороны магистрального газопровода заделать и выполнить с боковых сторон жилого дома;

г) запасной выход использовать как основной.

5) По мнению эксперта, возможность осуществления работ по реконструкции жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> технически имеется, но это полностью меняет несущую способность ограждающих конструкций всего здания, а также влечет за собой значительные материальные издержки (вопрос экономической целесообразности). Для предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью людей, экспертом предложено провести мероприятия указанные в ответе на вопрос №4.

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Центр экспертизы недвижимости» утверждено техническое решение, из которого следует, что для обеспечения вывода объекта из охранной зоны магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» необходимо демонтировать часть спорного жилого дома со стороны магистрального газопровода (л.д.157-159 том 2). Однако, вариант проекта реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не указан.

В связи с чем, представитель ответчиков по основному, истцов по встречному иску заявил ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство представителя ответчиков по основному, истцов по встречному иску удовлетворено, назначена судебная строительно-техническая экспертиза (л.д.255-263 том 2).

Согласно заключению эксперта № (л.д.7-35 том 3) после проведения визуального осмотра и выполнения обмерочных работ по жилому дому, эксперт пришел к выводу, что возможна реконструкция жилого дома и демонтаж гаража, расположенных по адресу: <адрес> в целях исключения их нахождения в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола». В жилом доме имеется внутренняя кирпичная стена толщиной 250 мм, до которой можно демонтировать поперечную наружную стену и часть продольных несущих стен. Предложено три эскизных варианта реконструкции жилого дома:

1-ый вариант - со стороны двора у дому пристраивается одноэтажная утепленная веранда с крытой террасой, на веранде обустраивается гардеробная группа, посредством обустройства перегородок в доме на первом этаже выделяется кухня, санузел и котельная;

2-ой вариант – со стороны проезда между гаражом обустраивается крыльцо из площади гостиной комнаты выделяется прихожая, на первом этаже обустраиваются кухня, котельная и санузел;

3-ий вариант – представляет собой комбинацию первого и второго вариантов реконструкции, со стороны двора устраивается теплая одноэтажная веранда, служащая одновременно гардеробом, с боковой части дома устраивается второй вход, на первом этаже устраиваются помещения котельной, санузла и кухни, на втором этаже устраиваются две спальни, санузел и душевая комната.

Гараж, имеющий длину около 6,5м * 5 м, попадает в зону минимально допустимого расстояния до магистрального газопровода и подвергается полному демонтажу.

Согласно ответу Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 (л.д.42-44 том 3) минимальное расстояние различных объектов до магистрального газопровода устанавливается таблицей 4 Свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуальная редакция СНиП 2.05.06-85*». Это расстояние зависит от рабочего давления газопровода и его диаметра. Чем больше давление и диаметр, тем больше расстояние. Согласно примечаниям таблицы 4 Свода правил при соответствующем обосновании допускается сокращать указанные в гр.3-9 таблицы (за исключением поз.5, 8, 10, 13-16) и в гр.2 только для поз.1-6 расстояния от газопроводов не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории II со 100%-ным контролем монтажных сварных соединений рентгеновскими или гамма-лучами и не более чем на 50% при отнесении их к категории В, при этом указанные в поз.3 расстояния допускается сокращать не более чем на 30% при условии отнесения участков трубопроводов к категории В. Таким образом, минимальное расстояние до границы населенного пункта может быть снижено при условии реконструкции участка газопровода «Казань-Йошкар-Ола» и если бы это был магистральный газопровод II класса (Рраб свыше 1,2 до 2,5 Мпа включительно) это расстояние было бы 75м.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела, а также выводами заключения эксперта № (л.д.231-256 том 1) установлено, что максимально-допустимое давление газа в газопроводе 55 кгс/см2, класс магистрального газопровода «Казань - Йошкар-Ола» - первый.

При таких обстоятельствах, а также учитывая требования СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», суд считает, что встречные исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4 к ООО «Газпром трансгаз Казань» о сокращении зоны минимально допустимого расстояния на магистральном газопроводе со 100м до строений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, до границы земельного участка 95,1 м, до жилого дома 97 м, до нежилой постройки (гаража) 95,1 м, не подлежат удовлетворению.

Пунктом 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения. Требования, сформулированные в Правилах, имеют своей целью обеспечение сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев, и устанавливают самое минимальное расстояние охраной зоны магистральных трубопроводов в пределах которой категорически запрещается ведение каких-либо работ.

Из материалов дела следует, что в нарушение статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России № 108/ТС от 25.12.2012, ответчиками возведен спорный жилой дом и гараж в зоне минимально допустимых расстояний без разрешения уполномоченного лица системы газоснабжения по согласованию размещения недвижимого имущества вблизи газовых объектов. Указанные объекты недвижимости являются источниками повышенной опасности, создают угрозу жизни и здоровью людей и препятствуют эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организации. Поэтому в силу положений ст.222 ГК РФ и ст. 51 Градостроительного кодекса РФ принадлежащие ответчикам жилой дом и гараж не могут быть признаны как законно возведенные объекты капитального строительства.

Частью 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч.3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В то же время в соответствии с частью 3 ст. 37 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Конституционный Суд Российской Федерации в судебных актах (Постановление от 11.03.1998 №8-П, определение от 25.03.2004 №85-О, от 13.10.2009 №1276-О-О, от 22.11.2012 №2087-О и др.) неоднократно указывал, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Следовательно, положения статьи 222 ГК РФ, закрепляющие признаки самовольной постройки, то есть постройки, совершенной с нарушениями установленных законодательных норм, и последствия возведения такой постройки, включая обязанность по ее сносу, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственника такой постройки.

По смыслу ст.1, 10, 12, 304 ГК РФ применение избранного способа защиты гражданских прав должно быть наименее обременительным для ответчика и невозможно в случае причинения при этом несоразмерного вреда, при этом требование об устранении нарушения принадлежащего истцу права должно быть помимо его обоснованности, направлено на предотвращение реально существующей угрозы утраты или повреждения имущества, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов участников спорного правоотношения.

Требования истца о сносе спорного жилого дома и гаража в данном случае не могут признаваться судом как надлежащий и соразмерный способ защиты, поскольку кроме выбранного ООО «Газпром трансгаз Казань» способа защиты его прав, связанного с нарушением прав ответчиков, возможные иные способы, учитывающие интересы последних.

С учетом изложенного, а также принимая во внимания результаты судебной строительно-технической экспертизы № (л.д.7-35 том 3), согласно которой имеются технические возможности по реконструкции жилого дома с целью обеспечения соблюдения охранной зоны (100 метровой) зоны от оси магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола», суд приходит к выводу, что сносу подлежит гараж и та часть жилого дома, которая заходит за границу охранной (100 метровой) зоны от оси магистрального газопровода.

Истцом ООО "Газпром трансгаз Казань" при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО4 в пользу истца ООО «Газпром трансгаз Казань» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, в следующих размерах: с ФИО1 и ФИО2 по 2250 руб. с каждого, с ФИО4 1500 руб.

На основании ст. 222, 304, 305 ГК РФ, ст. 90 ЗК РФ, ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», и руководствуясь ст. 3, 6, 12, 56-57, 67, 98, 167, 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» удовлетворить частично.

Обязать ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4 снести за свой счет часть жилого дома (кирпичное строение, крыша из профнастила), расположенную в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Казань-Йошкар-Ола» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и гараж (кирпичное строение, крыша из профнастила), находящийся на указанном земельном участке, согласно планам реконструкции жилого дома, предложенным в заключении эксперта № 30-Э/2017, составленного Обществом с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы недвижимости».

Взыскать с ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» расходы по оплате госпошлины в размере 2250 рублей.

Взыскать с ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» расходы по оплате госпошлины в размере 2250 рублей.

Взыскать с ФИО4 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» расходы по оплате госпошлины в размере 1500 рублей.

Во встречном иске ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4 о сокращении зоны минимально допустимого расстояния на магистральном газопроводе «Казань-Йошкар-Ола» до строений на земельном участке по адресу: <адрес> со 100 м до 95,1 м до границы земельного участка, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: