Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019(2А-372/2018;)~М-343/2018 2А-372/2018 М-343/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-10/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кораблино 16 января 2019 года

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Морозова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Шевцовой И.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Собашникова А.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, участвующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика – председателя территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области о признании незаконными и отмене решения территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области № о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № и решения территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области № об освобождении от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Кораблинский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене решения территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении её полномочий, как члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № и решения территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении её от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №.

В обоснование заявленных (уточнённых) требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась председателем участковой избирательной комиссии №№ Кораблинского района Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 позвонила председатель ТИК Кораблинского района Рязанской области ФИО5, и попросила выйти из состава членов избирательной участковой комиссии №, председателем которой ФИО1 также являлась.

ФИО5 продиктовала ей текст заявления. ФИО1 написала заявление, находясь в стрессовом состоянии из-за давления на неё со стороны председателя ТИК.

Кроме того, при принятии оспариваемых решений ответчиком были допущены следующие нарушения Федерального закона №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно:

- решения ТИК Кораблинского района Рязанской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ принимались в отсутствие председателя данной комиссии ФИО5, которая обязана присутствовать на каждом заседании и отсутствуют сведения о созыве заседания её председателем;

- данные решения принимались с нарушением процедуры их принятия - отсутствуют сведения о созыве заседания комиссии её председателем, не утверждена повестка заседания избирательной комиссии;

- в протоколе заседания ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о том, что именно в отношении ФИО1 принимались обжалуемые решения;

- ФИО1 не известили о времени заседания комиссии.

В связи с данными обстоятельствами ФИО1 полагает, что она была лишена прав, предусмотренных п.п.19,23 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а поэтому обратилась в суд с данным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 поддержали исковые требования, указав на обстоятельства, изложенные в уточнённом административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области ФИО5 просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований. Сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период избирательной кампании, связанной с выборами ДД.ММ.ГГГГ депутатов и глав сельских поселений, она, как председатель ТИК Кораблинского района Рязанской области пригласила для беседы ФИО1, которая являлась председателем участковой избирательной комиссии № по поводу её конфликта с главой Пехлецкого сельского поселения ФИО6. ФИО1 сообщила ей о причине конфликта с главой администрации Пехлецкого сельского поселения ФИО6 В ходе разговора ФИО1 добровольно изъявила желание выйти из состава членов участковой избирательной комиссии №. Она (ФИО5) помогла ФИО1 правильно написать заявление об этом. Данный разговор её с ФИО1 проходил в кабинете администрации района в спокойной обстановке. Ни какого давления к написанию заявления об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии она на ФИО1 не оказывала. В ходе разговора она сообщила ФИО1 о том, что её заявление будет рассмотрено ТИК Кораблинского района ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов. Участвовать в заседании ТИК ФИО1 не изъявляла. Процедура освобождения ФИО1 от обязанностей члена и председателя участковой избирательной комиссии № ТИК Кораблинского района была соблюдена. Допущенные ТИК недостатки при составлении протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ будут приняты к сведению для недопущения в дальнейшей работе.

Изучив материалы дела, выслушав участников по делу, заключение старшего помощника прокурора Кораблинского района Собашникова А.А., полагавшего отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд считает, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательной комиссией, организующей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательная комиссия муниципального образования.

Согласно статье 27 Федерального закона N 67-ФЗ участковые комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей.

Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ председатели участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.

При этом в силу подпункта «а» пункта 6 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, в случае подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий.

Статья 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяет статус членов избирательных комиссий, закрепляет в пункте 23 права членов избирательных комиссий, а в подпункте "е" данного пункта предусматривает в качестве одной из гарантий этих прав право члена избирательной комиссии обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд, если обжалуемые действия избирательной комиссии непосредственно затрагивают права заявителя.

Согласно п.10 ст. 29 того же Федерального закона, если орган, назначивший члена комиссии, не примет решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии в течение одного месяца, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума - в течение десяти дней со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии в письменной форме о сложении своих полномочий либо появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности, решение о прекращении полномочий этого члена комиссии принимается комиссией, в состав которой он входит, в течение трех дней со дня истечения указанного срока.

Как следует из материалов дела, решениями территориальной избирательной комиссии Кораблинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N № и № была сформирована участковая избирательная комиссия № в составе восьми человек, сроком полномочий на 5 лет. Председателем комиссии назначена ФИО1 с правом решающего голоса. ДД.ММ.ГГГГ председатель участковой комиссии ФИО1 обратилась в территориальную избирательную комиссию Кораблинского района с заявлением об исключении из основного состава участковой избирательной комиссии по семейным обстоятельствам.

ДД.ММ.ГГГГ данное заявление ФИО1 было зарегистрировано территориальной избирательной комиссии Кораблинского муниципального района.

По инициативе председателя ТИК ФИО5 для рассмотрения заявления ФИО1 и разрешения других вопросов на ДД.ММ.ГГГГ было организовано заседание ТИК Кораблинского района путём вызова всех членов комиссии по телефону секретарем ФИО10.

В связи с выездом председателя ТИК ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ за пределы Российской Федерации, что подтверждается отметкой в загранпаспорте ФИО18, последняя не присутствовала на заседании ТИК ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями территориальной избирательной комиссии Кораблинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N № (подписанными заместителем ТИК ФИО12 и секретарем комиссии ФИО10) ФИО1 на основании п.п. «а» п.6 ст.29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" досрочно была освобождена от обязанностей члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № и на основании п.7 ст.28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" освобождена от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии.

Суд, считает, что данные решения ТИК Кораблинского района принятые по письменному заявлению ФИО1 соответствуют требованиям закона и приняты в пределах предоставленных ТИК полномочий и при наличии кварума.

Довод административного истца ФИО1 о том, что председатель ТИК Кораблинского района ФИО5 оказывала на неё психологическое воздействие и принудила написать заявление об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № не нашёл своего подтверждения в судебном заседании из-за отсутствия в деле доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

Факт вызова председателем ТИК Кораблинского района ФИО5 председателя участковой избирательной комиссии № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ для выяснения обстоятельств конфликта ФИО1 с главой сельского поселения ФИО6 не может служить для суда доказательством, свидетельствующем о якобы имевшем место давлении и принуждении со стороны председателя ТИК ФИО5 к написанию ФИО1 заявления об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии.

Также, судом не установлены грубые нарушения законодательства в деятельности ТИК Кораблинского района, связанные с процедурой принятия решений в отношении ФИО1, которые являлись основаниями к признанию данных решений незаконными.

Так, постановлением избирательной комиссии Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № была сформирована территориальная избирательная комиссия Кораблинского района в следующем составе: ФИО7, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14. Председателем территориальной избирательной комиссии Кораблинского района назначена ФИО5.

Постановлением избирательной комиссии Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 была досрочно освобождена от обязанностей члена территориальной избирательной комиссии Кораблинского района.

Постановлением избирательной комиссии Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО15 назначена членом территориальной избирательной комиссии Кораблинского района с правом решающего голоса.

Постановлением избирательной комиссии Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 досрочно освобожден от обязанностей члена территориальной избирательной комиссии Кораблинского района.

Постановлением избирательной комиссии Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО16 назначена членом территориальной избирательной комиссии Кораблинского района с правом решающего голоса.

Согласно протоколу № ТИК Кораблинского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ участие в рассмотрении вопросов о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № и освобождении от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии принималось следующими членами ТИК - ФИО12, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО15, ФИО16, ФИО11 - единогласно, то есть большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, что соответствует требованиям п.13 ст.28 Федерального закона N 67-ФЗ.

Доводы административного истца и его представителя о том, что решения ТИК Кораблинского района Рязанской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ принимались в отсутствие председателя данной комиссии ФИО5, что в протоколе № отсутствует запись о созыве заседания её председателем(п.9-10 ст.28 Федерального закона №67 –ФЗ), что не была утверждена повестка заседания избирательной комиссии (п.12 ст.28 Федерального закона №67 –ФЗ), и в протоколе заседания ТИК отсутствуют сведения о том, что именно в отношении ФИО1 принимались решения ТИК № и № нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Однако, суд считает, что данные нарушения в совокупности с исследованными материалами дела, с учётом показаний свидетелей (членов ТИК Кораблинского района) допрошенных в суде не являются обстоятельствами влекущими признание обжалуемых постановлений незаконными.

Так, допрошенные в суде свидетели ФИО12, ФИО14, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО15, ФИО16 сообщили, что ДД.ММ.ГГГГ являясь членами ТИК Кораблинского района они присутствовали на его заседании, где рассматривались вопросы, связанные с повесткой дня, в том числе с прекращением полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО1 и освобождении её от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии в связи с поступившим в комиссию заявлением ФИО1, с мотивировкой по семейным обстоятельствам. Все члены избирательной комиссии в составе 8 человек, открытым голосованием, единогласно проголосовали о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии № ФИО1 и освобождении её от обязанностей председателя данной комиссии, что соответствует положениям п.п. 13,14 ст. 28 Федерального закона №67-ФЗ.

Обжалуемые решения комиссии подписаны заместителем председателя(председательствующим) ТИК ФИО12 и секретарем заседания ФИО10, что соответствует требованиям п.16 ст. 28 Федерального закона №67-ФЗ.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что в сложившейся ситуации территориальная избирательная комиссия Кораблинского муниципального района была вправе принять решение как о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии №, так и об освобождении ФИО1 от обязанности председателя этой комиссии (в силу принятого решения о прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии).

То обстоятельство, что территориальная избирательная комиссия Кораблинского района не известила ФИО1 о своём заседании ДД.ММ.ГГГГ, суд также не может признать основанием для отмены обжалуемых решений в силу того, что ФИО1 не изъявляла своего желания участвовать в заседании территориальной избирательной комиссии, а ТИК в силу закона не обязана была извещать ФИО1 о своём заседании.

Поскольку обстоятельства, на которые заявитель ссылался в обоснование своих требований не нашли подтверждение в суде, ФИО1 в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области о признании незаконными и отмене решения территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № и решения территориальной избирательной комиссии Кораблинского района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от обязанностей председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Кораблинский районный суд.

Мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Г.В. Морозов