Решение № 2А-58/2017 2А-58/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-58/2017

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 21 декабря 2017 г.

101 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего Салова С.В., при секретарях Пресновой Ю.С. и Седловой А.С., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Дворак А.И., действующего на основании ордера от 08 декабря 2017 года № 030530, представителя административных ответчиков - командира войсковой части <данные изъяты> и войсковой части <данные изъяты> ФИО2, действующего по доверенности № 3/590/1 от 07 декабря 2017 года и начальника штаба войсковой части <данные изъяты> ФИО8, рассмотрев административное дело № 2А-58/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего сержанта ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и начальника штаба войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и начальника штаба войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в предоставлением дополнительных суток отдыха, в котором просит:

- признать действия командира и начальника штаба войсковой части <данные изъяты>, связанные с уничтожением «Журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха ОПТПУ и С войсковой части <данные изъяты> за 2015 и 2016 годы» (далее журнал учета) незаконными;

- признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и привлечение к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни за 2015-2017 годы незаконными и обязать должностное лицо представить дополнительные сутки отдыха в количестве: за 2015 год - 45 суток, за 2016 год – 159 суток и за 2017 год – 17 суток;

- признать действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в предоставлении ему суток отдыха, компенсирующих участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в 2015-2017 годах, незаконными и обязать должностное лицо предоставить дополнительные сутки отдыха в количестве: за 2015 год - 32 суток, за 2016 год - 24 суток и за 2017 год - 5 суток отдыха.

В судебном заседании административный истец и его представитель Дворак А.И. данные требования поддержали, пояснив следующее.

За период с 2015 по 2017 годы ФИО4 неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни. Кроме того, принимал участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В середине декабря 2016 года он обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой предоставить ему по 130 дополнительных суток отдыха, соответственно, за 2015-2016 годы. По выходу из отпуска 20 января 2017 года ФИО4 получил ответ командира воинской части от 16 января 2017 года № 3/12, в котором указано, что 20 дополнительных суток отдыха за 2015 год ему уже предоставлены вместе с отпуском, а оставшиеся 10 суток за 2016 год будут предоставлены в период со 2 февраля по 30 апреля 2017 года. Далее, через своего представителя ФИО5, он обратился в военную прокуратуру по вопросам незаконного уничтожения журнала учета и отказа в предоставлении дополнительных суток отдыха в 2015-2016 годах. В конце апреля 2017 года он был ознакомлен с ответом старшего помощника военного прокурора от 22 марта 2017 года № 276, в котором указывалось, что журнал учета за 2015-2016 годы уничтожен и командиру войсковой части <данные изъяты> внесено представление, в котором поставлен вопрос о восстановлении журнала учета за 2015-2016 годы. Однако данное требование до настоящего времени не выполнено. С этого момента он ожидал предоставления ему дополнительных суток отдыха. Затем, 5 июня 2017 года, он подал рапорт с просьбой предоставить дополнительные сутки отдыха за 2015-2017 годы. В ответ на данный рапорт 10 июля 2017 года Врио командира войсковой части <данные изъяты> сообщил ему о том, что положенные 56 дополнительных суток отдыха за 2017 год будут предоставлены с 14 июля по 29 сентября 2017 года, а о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2015-2016 годы ему сообщалось ранее (исх. № 3/12 от 16.01.2017г.). Также ФИО4 указывает, что в 2015 - 2016 годах в отделении полевого технического пункта управления и связи (далее ОПТПУ и С) войсковой части <данные изъяты> велся журнал учета, согласно которому за 2015 год им нереализовано 45 суток отдыха, а за 2016 год – 159 суток отдыха. Вместе с тем, 1 декабря 2016 года данный журнал, в нарушение приказа Министра обороны РФ от 26 июля 1997 года № 33, был уничтожен комиссией войсковой части <данные изъяты>, о чем был составлен акт, утвержденный начальником штаба воинской части. Об этом ему стало известно из ответа военной прокуратуры - войсковая часть 63549 от 22 марта 2017 года. Кроме того, ФИО4 пояснил, что с 14 июля 2017 года до настоящего времени прибывал на службу несколько раз, так как находился в основном отпуске, реализовывал дополнительные сутки отдыха и в данный момент находится в учебном отпуске, в связи с чем, с указанной даты в наряды не заступал и к участию в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени не привлекался. Основные отпуска за 2015-2016 годы на следующие год не переносились.

Определением 101 гарнизонного военного суда от 16 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник штаба войсковой части <данные изъяты> подполковник ФИО8

В судебном заседании представитель командира войсковой части <данные изъяты> и войсковой части <данные изъяты> ФИО6, ссылаясь на нормы законодательства пояснил, что дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим по рапортам на основании которых командиром войсковой части издаются соответствующие приказы. Дополнительные сутки отдыха не могут носить накопительный характер. В декабре 2016 года в войсковую часть <данные изъяты> поступил рапорт ФИО4 о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2015-2016 годы. На это обращение ФИО4 командиром войсковой части <данные изъяты> был дан ответ от 16 января 2017 года № 3/12, в котором указано, что дополнительные 20 суток отдыха за 2015 год ему были присоединены к отпуску за 2016 год, а оставшиеся 10 суток отдыха за 2016 год будут предоставлены в период со 2 февраля по 30 апреля 2017 года. С данным ответом ФИО4 был ознакомлен 20 января 2017 года. Таким образом, об отказе в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2015-2016 годы и нарушении своего права ФИО4 стало известно с момента ознакомления с указанным письменным ответом командира воинской части. При этом, в суд ФИО4 обратился только в конце сентября 2017 года, то есть по истечении трех месяцев, предусмотренных ст. 219 КАС РФ, в связи с чем, в удовлетворении его требований о признании незаконными действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2015-2016 годы следует отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд. Дополнительные сутки отдыха за 2017 год ФИО4 на основании его рапортов предоставлены в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – начальник штаба войсковой части <данные изъяты> ФИО8, также просил в удовлетворении административного искового заявления полностью отказать и показал, что приказом командира войсковой части <данные изъяты> № 604 назначена комиссия по уничтожению служебных журналов. В связи с началом зимнего периода обучения с 1 декабря 2016 года и неправильным ведением командиром подразделения журнала переработки, было принято решение о его уничтожении, о чем был составлен соответствующий акт от 1 декабря 2016 года. После этого командирам подразделений было указано завести соответствующие журналы заново.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что с июня 2016 года он является командиром подразделения, ответственным за ведение журналов учета. Данные журналы велись им лично и находились в свободном доступе в канцелярии ОПТПУ и С. При этом время привлечения ФИО4 к исполнения обязанностей военной службы рассчитывалось им самостоятельно. Так, за несение одного суточного дежурства ФИО4 время переработки рассчитывалось им как 24 часа исполнения обязанностей военной службы. Кроме того он пояснил, что в 2017 году ФИО4 неоднократно предоставлялись сутки отдыха без рапортов.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения сторон, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании ФИО4 11 декабря 2016 года обратился к командованию войсковой части <данные изъяты> с рапортом о предоставлении ему 260 дополнительных суток отдыха за 2015-2016 годы. По выходу из отпуска 20 января 2017 года он был ознакомлен с ответом командира войсковой части 12829 от 16 января 2017 года № 3/12, в котором указано, что дополнительные сутки отдыха за 2015 год ему представлены, а оставшиеся дополнительные сутки отдыха за 2016 год будут представлены в период со 2 февраля по 30 апреля 2017 года. Данный ответ командира войсковой части <данные изъяты> он в суд не обжаловал. В последующем он, через своего представителя, обратился в военную прокуратуру - войсковая часть 63549 по вопросам, связанным с отказом в предоставления ему дополнительных суток отдыха за указанный период и уничтожением журнала переработки. В конце апреля 2017 года, из ответа старшего помощника военного прокурора от 22 марта 2017 года, ему стало известно, что журнал переработки за 2015-2016 годы уничтожен, так как должным образом не велся, а приобщенные им светокопии журналов переработки, приняты во внимание быть не могут, поскольку, установить, кем вносились записи в указанный журнал, невозможно. При этом ФИО4 разъяснено право на обжалование вышеуказанных действий должностных лиц войсковой части <данные изъяты> в судебном порядке.

Исследованными в суде документами подтверждается следующее.

Согласно копии рапорта ФИО4 от 11 декабря 2017 года он просит предоставить ему по 130 дополнительных суток отдыха за 2015 и 2016 годы.

Из копии ответа командира войсковой части <данные изъяты> от 16 января 2017 года № 3/12 следует, что 20 дополнительных суток отдыха за 2015 год ФИО4 представлены и присоединены к основному отпуску за 2016 год, а оставшиеся 10 суток отдыха за 2016 год будут предоставлены в период со 2 февраля по 30 апреля 2016 года. Представленные им копии журналов переработки не соответствуют действительности и не заполнены должным образом.

Из копии сообщения старшего помощника военного прокурора - войсковая часть 63549 от 22 марта 2017 года № 276 на обращение представителя ФИО4 следует, что проверка доводов по вопросам законности действий командования войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом ФИО3 в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2015 – 2016 годы показала, что в подразделении, в котором ФИО4 проходит военную службу, учет переработки в 2015 и 2016 годах должным образом не велся и в настоящее время журналы уничтожены. При этом предоставленные светокопии журналов учета служебного времени ОПТПУ и С войсковой части <данные изъяты> не могут быть приняты во внимание, поскольку установить, кем вносились записи в указанный журнал невозможно. Кроме того ФИО4 разъяснено, что в случае несогласия с решениями должностных лиц войсковой части <данные изъяты> он вправе обжаловать их действия в судебном порядке.

Согласно ч.ч. 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФадминистративное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительнойпричины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе поуважительнойпричине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ определено, что обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, то есть, в данном случае, на административного истца.

При этом суд находит установленным, что ФИО4 об отказе в предоставлении 260 дополнительных суток отдыха за 2015-2016 годы стало известно 20 января 2017 года.

Ознакомившись в конце апреля 2017 года с ответом старшего помощника военного прокурора – войсковая часть 63549, ФИО11 был безусловно осведомлен о том, что журнал учета за 2015-2016 годы уничтожен, а дополнительные сутки отдыха за 2015-2016 годы ему не предоставлены.

С административным исковым заявлением ФИО4 обратился в суд только 20 сентября 2017 года.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд полагает, что ФИО4 пропущен трехмесячный срок оспаривания действий командира и начальника штаба войсковой части 12829, связанных с отказом в предоставлении ему дополнительных сутокотдыхаза 2015-2016 годы и уничтожением журнала переработки за этот период, а потому отказывает в удовлетворении административного искового заявления в этой части требований.

При этом утверждения административного истца, о том, что процессуальный срок им не пропущен, так как он ожидал предоставления ему дополнительных суток отдыха в связи с направлением военной прокуратурой в адрес командира войсковой части <данные изъяты> представления о восстановлении учета времени привлечения его к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2015-2016 годы, а также, что о нарушении своих прав он узнал только из ответа Врио командира войсковой части <данные изъяты> от 10 июля 2017 года № 3/318, суд находит несостоятельными, так как в сообщении старшего помощника военного прокурора по итогам проверки доводов заявителя прямо указано, что в случае несогласия с оспариваемыми действиями должностных лиц войсковой части <данные изъяты>, заявитель вправе обжаловать их в судебном порядке.

Каких-либоуважительныхпричин,препятствующих административному истцу в установленный законом срок обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав в суде не установлено и из материалов дела не усматривается.

Что касается требования административного истца, об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2017 год суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Из пункта 3 указанной статьи следует, что боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно Приложению № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение) учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Пунктом 25 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и приложением № 7 к нему, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» определено, что учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха ведется в журнале по форме и в порядке в соответствии с приложением №7 к настоящему Порядку. Учет соответствующего времени анализируется командиром подразделения воинской части и доводится до военнослужащих под роспись еженедельно.

В соответствии со ст. 106 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативных правовых актов, право военнослужащего на предоставление ему указанных суток отдыха носит заявительный характер, то есть они предоставляются при наличии соответствующего рапорта военнослужащего.

Как установлено в судебном заседании, журнал переработки за 2017 год велся командиром ОПТПУ и С капитаном ФИО7 неверно. Так, в частности, время нахождения ФИО4 в суточном наряде засчитывалось за 24 часа привлечения к исполнению обязанностей военной службы.

Вместе с тем, из распорядка работы дежурного по роте и КПП следует, что лицам суточного наряда в период дежурства из 24 часов, 4 часа предоставляется для отдыха и 1 час 30 минут для приема пищи.

Следовательно, реальное время переработки в суточном наряде, с учетом 8 часов рабочего времени составляет 10 часов 30 минут в рабочий день (24 - 4 - 1,5 - 8) и 18 часов 30 минут в выходной день.

При таких данных, суд не может согласиться с расчетом времени сверхурочного исполнения ФИО4 обязанностей военной службы указанным в журнале переработки за 2017 год и административном иске, а потому исходит, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства, из поданных ФИО4 рапортов в 2017 году.

Так из рапортов ФИО4 от 30.01.2017г., 13.02.2017г., 06.03.2017г., 05.06.2017г., 03.07.2017г. и 06.09.2017г. следует, что он просил предоставить в 2017 году 69 дополнительных суток отдыха (1+1+2+58 (из них в связи с отпуском предоставлено 16)+7+40(непредоставленные из 58)).

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части <данные изъяты> ФИО4 на основании его рапортов в 2017 году было представлено следующее количество дополнительных суток отдыха за мероприятия, проводимые без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и за исполнение обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни:

№ 18 от 31.01.2017 г. – 1 сутки (рапорт ФИО4 от 30.01.2017 г.);

№ 29 от 14.02.2017 г. - 1 сутки (рапорт ФИО4 от 13.02.2017 г.);

№ 43 от 09.03.2017 г. – 1 сутки (рапорт ФИО4 от 06.03.2017 г.);

№ 44 от 10.03.2017 г. – 1 сутки (рапорт ФИО4 от 06.03.2017 г.);

№ 129 от 05.07.2017 г. – 5 суток (рапорт ФИО4 от 03.07.2017 г.);

№ 133 от 10.07.2017 г. - 16 суток (по рапорту ФИО4 от 05.06.2017 г. из 58 дней предоставлено 16 суток в связи с его убытием в основной отпуск с 08.08.2017 г. по 05.09.2017 г.);

№ 177 от 07.09.2017 г. – 40 суток (по рапорту ФИО4 от 06.09.2017 г. предоставлены нереализованные сутки отдыха по приказу № 133 от 10.07.2017 г.);

№ 220 от 03.11.2017 г. – 7 суток.

Итого ФИО4 в 2017 году представлено 72 дополнительных суток отдыха.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административному истцу за 2017 год дополнительные сутки отдыха были представлены командиром войсковой части 12829 в полном объеме, а потому, в удовлетворении административного иска в части указанных требований отказывает.

Кроме того, суд учитывает, что административному истцу в 2017 году предоставлялись дополнительные сутки отдыха и без соответствующих рапортов, что не оспаривалась ФИО11 в судебном заседании.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> и начальника штаба войсковой части <данные изъяты>, связанных с уничтожением «Журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха ОПТПУ и С войсковой части <данные изъяты>» за 2015 и 2016 годы и с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2015-2017 годы - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 101 гарнизонный военный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Салов

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.