Постановление № 5-384/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-384/2018

Дело № 5-384/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2018 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Сагий Л.А., при секретаре Пересечанской А.С., с участием защитника Попова А.А., действующего по доверенности в интересах ООО «Быстрая помощь», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Быстрая помощь», юридический адрес <...> (фактический адрес <...>), ИНН/КПП <***>/390601001, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Оперуполномоченным УНК УМВД России по Калининградской области К.. < Дата > определением № возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Быстрая помощь» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

По итогам административного расследования 30 марта 2018 года в отношении юридического лица – ООО «Быстрая помощь», в отсутствие законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Переданное определением от 30 марта 2018 года на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении ООО «Быстрая помощь» поступило в Центральный районный суд г.Калининграда 23 апреля 2018 года.

Как следует из протокола, нарушение, квалифицированное по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, выразилось в том, что в период с 01 января 2018 года до 18 января 2018 года ООО «Быстрая помощь», не переоформив в нарушение требований ч.3 ст.34 ФЗ от 03.06.2016 года № 305-ФЗ в установленные сроки ранее выданное заключение, не имея заключения УМВД России по Калининградской области о соответствии объектов помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям по оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны, хранило 51 ампулу наркотического средства «Морфин», относящегося к Списку I, и 70 ампул психотропного вещества «Сибазон», относящегося к Списку III.

Законный представитель привлекаемого лица о рассмотрении дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, уполномочил доверенностью действовать в интересах Общества Попова А.А., который заявил, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом, что лишило возможности представить доказательства в обоснование доводов об отсутствии в действиях Общества состава правонарушение, поскольку заявление о переоформлении ранее выданного заключения было сдано в уполномоченный орган 29 декабря 2017 года, а оформлено органом лишь 18 января 2018 года.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Пунктом 18 ч.1 ст.12 Федерального закона от < Дата > N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Быстрая помощь» поставлено на учет в налоговом органе < Дата >, с < Дата > имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу г.Калининград < адрес >, с < Дата > имеет лицензию на осуществление деятельности (приобретение, хранение, отпуск, использование) по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекрурсоров, культивированию наркосодержащих растений в помещениях по указанному выше адресу, на которые < Дата > УФСКН РФ по Калининградской области было выдано соответствующее заключение о соответствии помещений требованиям, установленным для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. На указанные помещения, расположенные по адресу г.Калининград < адрес > на основании заявления о переоформлении, поданного < Дата >, ООО «Быстрая помощь» < Дата > УМВД России по Калининградской области выдано соответствующее заключение.

Перечень документов, необходимых юридическому лицу для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности установлен п.3 ст.10 Федерального закона от < Дата > N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Как предусмотрено ч. 3 ст.34 Федерального закона от < Дата > N 305-ФЗ заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Федеральным законом от < Дата > N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежат переоформлению до < Дата >.

С заявлением о переоформлении ранее выданного заключения ООО «Быстрая помощь» обратилось в уполномоченный орган < Дата >, что в соответствии с п.76 Административного регламента (Приказ МВД России от < Дата > №) является основанием для начала административной процедуры, сроки и порядок осуществления которой определены в п.п.80,81.

Как следует из рапорта (л.д.3), основанием к возбуждению дела об административном правонарушении по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ послужили те обстоятельства, что заключение на основании заявления от < Дата > о переоформлении было выдано лишь < Дата >, по утверждению органа - в соответствии с п.82 Административного регламента, согласно которому время выполнения административной процедуры не должно превышать 9 рабочих дней со дня регистрации заявления о переоформлении.

При таких обстоятельствах оснований считать, что ООО «Быстрая помощь» допущены существенные нарушения требований при переоформлении заключения, образующих состав вменяемого правонарушения, не усматривается.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ юридические лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, извещаются по месту их нахождения, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено при рассмотрении дела, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований.

В материалах дела отсутствуют данные об извещении законного представителя юридического лица – ООО «Быстрая помощь», которым как следует из выписки из ЕГРЮЛ и других документов, является ФИО1, как о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, так и о времени и месте составления протокола о предусмотренном указанной нормой административном правонарушении.

Извещение, адресованное ФИО2 как генеральному директору ООО «Быстрая помощь», о явке на 30 марта 2018 года для составления протокола об административном правонарушении было направлено лишь 09 апреля 2018 года и по адресу, не имеющему отношения к указанному юридическому лицу. Иных извещений, позволяющих заключить, что ООО «Быстрая помощь» извещалось о составлении протокола, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Таким образом, ООО «Быстрая помощь» было лишено возможности реализовать свои права при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч. 5 ст.25.5, ч. 3, 4 ст.28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при вынесении постановления.

Учитывая положения п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, допущенные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые не были очевидны при подготовке дела, не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела, что является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст.29.4, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Быстрая помощь» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5.,29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Быстрая помощь» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: