Решение № 2-1151/2017 2-1151/2017~М-1098/2017 М-1098/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-1151/2017

К делу №2-1151/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Семенихина Ю.В.,

при секретаре Пивневой А.С.,

с участием представителя истицы ФИО3 ФИО6,

представителя ФИО1 адвоката Вахнова Е.В.,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО3 к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности принять решение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности принять решение о перераспределении земельного участка. В обосновании своих требований, указав, что истице принадлежат на праве собственности три смежных земельных участков из земель населенных пунктов – отдельно стоящие усадебные жилые дома, с кадастровым номером 23:07:№:165 площадью 501 кв.м., с кадастровым номером 23:07:№:166 площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 23:07:№:167 площадью 500 кв.м., местоположение относительно ориентира, адрес: <адрес> вышеуказанными земельными участками с кадастровыми номерами 23:07:0201141:165, 23:07:№:166, 23:07:№:167 и охранной зоной реки Понура расположен незадействованный земельный участок Новотитаровского сельского поселения <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Новотитаровского сельского поселения <адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 23:07:№:167 и земель в кадастровом квартале 23:07:№, государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением администрации Новотитаровского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 2225 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201141:167, площадью 500 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы), по адресу: <адрес> и земель в кадастровом квартале 23:07:№, государственная собственность на которые не разграничена. Во исполнение вышеуказанного постановления, ФИО4 обеспечила подготовку необходимых документов, после чего предоставила в орган кадастрового учета документы для постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет. Таким образом, земельный участок площадью 2225 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:07:№:172. С целью заключения соглашения о перераспределении указанного земельного участка, и земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:167, принадлежащего на праве собственности ФИО4, она обратилась с соответствующим заявлением в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район. Письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/976 Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район, отказало ФИО3 заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 23:07:№:167. По мнению ответчика, в соответствии с Генеральным планом Новотитаровского сельского поселения, утвержденного решением Совета Новотитаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №—15/03), рассматриваемый земельный участок, расположен в прибрежной защитной полосе, частично находится в зоне 1% затопления, где режим использованияи хозяйственная деятельность которого регулируется Водным кодексом РФ. Согласно заключения кадастрового инженера ФИО5 от 02.03 б/н, невозможно определить, что соблюдены нормы отступа от уреза воды при установлении границ земельного участка. Представленная схема расположения земельного участка составлена с нарушением п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ (запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ), что ведет к нерациональному использованию прилегающих земель. ФИО3 считает решение Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район об отказе в перераспределении земельного участка, незаконным, в связи с чем была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель ФИО3 – ФИО6 и адвокат Вахнов А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме по доводам изложенным в иске и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что считает отказ администрации законным так как этот земельный участок находится в прибрежно-защитной зоне в соответствии с генеральным планом.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает следующее.

Как следует из материалов дела на основании договоров купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, принадлежат на праве собственности три смежных земельных участков из земель населенных пунктов – отдельно стоящие усадебные жилые дома, с кадастровым номером 23:07:0201141:165 площадью 501 кв.м., с кадастровым номером 23:07:№:166 площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 23:07:№:167 площадью 500 кв.м., местоположение относительно ориентира, адрес: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Как установлено судом между вышеуказанными земельными участками с кадастровыми номерами 23:07:№:165, 23:07:№:166, 23:07:№:167 и охранной зоной реки Понура расположен незадействованный земельный участок Новотитаровского сельского поселения Динского района.

Постановлением администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края №1045 от 16.12.2016 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 2225 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:167, площадью 500 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы), по адресу: <адрес> и земель в кадастровом квартале 23:07:0201141, государственная собственность на которые не разграничена. Данным Постановлением ФИО4 должна обеспечить предоставление необходимых документов в Динской отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Динской отдел филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю для постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Как следует из документов представленных в дело земельный участок площадью 2225 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:07:0201141:172.

Как видно из заявления ФИО6 действующей в интересах ФИО3, с целью заключения соглашения о перераспределении указанного земельного участка, и земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:167, принадлежащего на праве собственности ФИО4, она обратилась с соответствующим заявлением в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район.

Письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/976 Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район, отказало ФИО3 заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером 23:07:№:167. Так как в соответствии с Генеральным планом Новотитаровского сельского поселения, утвержденного решением Совета Новотитаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №—15/03), рассматриваемый земельный участок, расположен в прибрежной защитной полосе, частично находится в зоне 1% затопления, где режим использования и хозяйственная деятельность которого регулируется Водным кодексом РФ. Согласно заключения кадастрового инженера ФИО5 от 02.03 б/н, невозможно определить, что соблюдены нормы отступа от уреза воды при установлении границ земельного участка. Представленная схема расположения земельного участка составлена с нарушением п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ (запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ), что ведет к нерациональному использованию прилегающих земель.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основе соглашения, которое заключается с уполномоченными на распоряжение землями органами власти в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (части 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Как установлено судом в установленном законом порядке на испрашиваемый земельный участок уполномоченным органом местного самоуправления утверждена схема его расположения. Постановление администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края №1045 от 16 декабря 2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 23:07:№:167 и земель в кадастровом квартале 23:07:№, государственная собственность на которые не разграничена, вступило в силу со дня его подписания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При подаче заявления с просьбой заключить соглашение о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, ФИО3 были приложены все необходимые для этого документы, включая схему расположения земельного участка. Однако, утвержденная уполномоченным органом схема расположения земельного участка, не была принята ответчиком во внимание при вынесении оспариваемого решения. Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пп. 4 п. 9 ст. 39.29пп. 4 п. 9 ст. 39.29Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №/ИСХ/17-34028, земельный участок с кадастровым номером 23:07:№:172 площадью 2225 кв.м. находится на землях населенных пунктах и имеет следующее разрешенное использование: отдельно стоящие усадебные жилые дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае, земельный участок с кадастровым номером 23:07:№:172 с видом разрешенного использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома, и подлежит такому использованию. В связи с чем испрашиваемый земельный участок не находится в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, при образовании спорного земельного участка в него вошла часть земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:167, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности истцу. Так как после проведения работ и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:07:0201141:172, согласно утвержденной схемы его расположения, площадь данного земельного участка составила 2225 кв.м., а до проведения таким работ его площадь составляла 1725 кв.м.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в краснодарском крае», был утвержден «Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края.

Согласно п. 5 указанного Порядка, размер платы определяется как 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Краснодарского края, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка или таких земель, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в собственности гражданина и предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства.

Суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> №.01-08/976 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности незаконный и следует обязать ответчика заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:172, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:167, находящегося в собственности ФИО3, за плату в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:172.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПКРФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности принять решение о перераспределении земельного участка – удовлетворить.

Признать отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края №10.01-08/976 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:172, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:167, находящегося в частной собственности, незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:172, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:167, находящегося в собственности ФИО3, за плату в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:07:№:172.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: