Решение № 2А-94/2020 2А-94/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-94/2020

Дело № 58RS0014-01-2020-000163-04

(2а-94/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 07 мая 2020 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,

при секретере ФИО1,

с участием ст. помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Петраковой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (<...>) административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения населения и понуждении к организации водоснабжения в законном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка исполнения администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области требований законодательства, регулирующего использование муниципального имущества. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Часть 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ определяет, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Устава Пограничного сельсовета администрация Пограничного сельсовета является исполнительно–распорядительным органом. Проведенная прокуратурой района проверка показала, что сельскохозяйственный обслуживающий потребительский кооператив «Пограничный» (далее – СОПК «Пограничный»), расположенный по адресу: <адрес>-Б, согласно Уставу, утвержденного общим собранием 08.09.2010 является юридическим лицом (п. 1.5 Устава). Согласно п. 2.2.1 Устава, основным видом деятельности кооператива является распределение воды. Между администрацией Пограничного сельсовета и председателем СОПК «Пограничный» 11.10.2020 заключен договор аренды недвижимого имущества (срок договора до 10.09.2020), во исполнение которого, администрация передала в аренду СОПК «Пограничный» следующее имущество: водопроводные сети, протяженностью 24000 м.п., инв №, лит А, свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2010 58 №, адрес объекта: <адрес>, 200 м. севернее административного здания, расположенного по <адрес>Б, <адрес>; артезианскую скважину №, инв №, лит Б, свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2010 №, адрес объекта: <адрес>; артезианскую скважину №, инв №, лит Б1, свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2010 №, адрес объекта: <адрес>; артезианскую скважину №, инв №, лит Б2, свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2010 №, адрес объекта: <адрес>. Объекты централизованных систем холодного водоснабжения находятся в муниципальной собственности муниципального образования Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав. Ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов был осуществлен более пяти лет назад. Полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения реализованы администрацией Пограничного сельсовета посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения в безвозмездное пользование СОПК «Пограничный». Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. Таким образом, передача объектов централизованных систем холодного водоснабжения Пограничного сельсовета в безвозмездное пользование незаконна. Одним из объектов концессионного соглашения в силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416 - ФЗ, распространяющего действия на правоотношения, возникшие после 5 декабря 2015 года, установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Таким образом, администрация Пограничного сельсовета после 1 января 2015 года была обязана передать права владения и (или) пользования на объекты систем водоснабжения по концессионному соглашению, поскольку указанное имущество имеет срок ввода в эксплуатацию более 5 лет, однако в отношении указанных объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В силу пунктов 4, 6, 7 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению. Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Действия администрации по организации водоснабжения не направлены на достижение цели обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих холодное водоснабжение. Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушают жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также субъектов предпринимательской деятельности – потенциальных концессионеров, ввиду ограничения конкуренции. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать незаконным бездействие администрации незаконным бездействия администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области по организации водоснабжения населения, выразившиеся в не заключении концессионных соглашений на объекты водоснабжения и водоотведения. Обязать администрацию Пограничного сельсовета заключить концессионные соглашения на водопроводную сеть, протяженностью 24000 м.п., инв №, лит А,адрес объекта: <адрес>, 200 м. севернее административного здания, расположенного по <адрес>; артезианскую скважину №, инв №, лит Б, адрес объекта: <адрес>; артезианскую скважину №, инв №, лит Б1, адрес объекта: <адрес>; артезианскую скважину №, инв №, лит Б2, адрес объекта: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ст. помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Петракова Д.Р. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на изложенные в нем доводы, просила его удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, от главы администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области ФИО2 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, разрешение иска оставила на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав ст. помощника прокурора Колышлейского района Петракову Д.Р., исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Уставом Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области к вопросам местного значения Пограничного сельсовета отнесено, в том числе организация в границах Пограничного сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (ст. 4 п. 1 п.п. 4 Устава).

Часть 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», определяет, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствие с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В ст. 2 Федерального закона от 07.12.2001 г. № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении», дано определение понятия водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение), а водоотведение это - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

По смыслу п. 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2015 г. передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2001 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г. № 103-ФЗ), в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. В силу пунктов 4, 6, 7 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В судебном заседании достоверно установлено, что в собственности Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области находятся следующие недвижимые объекты водоснабжения:

- водопроводные сети, протяженностью 24000 м.п., инв. №, лит А, адрес объекта: <адрес>, 200 м. севернее административного здания, расположенного по <адрес>Б, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 12.11.2010 №, (л.д. 94);

- артезианскую скважину №, инв. №, лит Б, адрес объекта: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2010 №), (л.д. 97) ;

- артезианскую скважину №, инв. №, лит Б1, адрес объекта: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2010 №), (л.д. 96);

- артезианскую скважину №, инв. №, лит Б2, адрес объекта: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2010 №), (л.д. 95).

Согласно технического паспорта по состоянию на 12.08.2010 г. данные водопроводная сеть и артезианские скважины введены в эксплуатацию в 1982 г. (л.д. 115-124).

Указанные недвижимые объекты водоснабжения на основании договора № 1 аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования Пограничный сельсовет Колышлейского района Пензенской области от 11.10.2019 г., переданы администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области в аренду СОПК «Пограничный» на срок до 10.09.2020 г. Из содержания указанного договора следует, что он не предусматривает обязанности арендатора уплачивать арендную плату, её размер и сроки оплаты (л.д. 17-20, 21).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в силу приведенных выше норм законодательства о местном самоуправлении, а также законодательства о водоснабжении и водоотведении, администрация Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области после 01.01.2015 г. была обязана передать принадлежащие ей на праве муниципальной собственности объекты систем водоснабжения по концессионному соглашению. Однако данная обязанность в отношении указанных выше объектов водоснабжения администрацией Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области до настоящего времени не исполнена, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились. Доказательств соблюдения вышеуказанных требований закона в отношении объектов водоснабжения административным ответчиком суду не представлено.

Бездействие администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области, связанное с не проведением торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения может повлечь нарушения прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции. В отсутствие заключенного концессионного соглашения административный ответчик - администрация Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области, обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного суд находит бездействие администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области по не заключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования Пограничный сельсовет Колышлейского района Пензенской области незаконным, в связи с чем полагает необходимым обязать административного ответчика заключить концессионное соглашение на указанные выше объекты водоснабжения. При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения и понуждении к организации водоснабжения в законном порядке, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области по организации водоснабжения населения, выразившееся в не заключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения.

Обязать администрацию Пограничного сельсовета заключить концессионное соглашение на водопроводную сеть, протяженностью 24000 м.п., инв. №, лит А, адрес объекта: <адрес>, 200 м севернее административного здания, расположенного по <адрес>Б, <адрес>; артезианскую скважину №, инв. №, лит Б, адрес объекта: <адрес>; артезианскую скважину №, инв. №, лит Б1, адрес объекта: <адрес>; артезианскую скважину №, инв. №, лит Б2, адрес объекта: <адрес>, д. <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Пограничного сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме составлено 08.05.2020 г.

Председательствующий