Решение № 2-3775/2018 2-3775/2018~М-3661/2018 М-3661/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-3775/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Солониной Е.А.,

при секретаре Абтрахимовой Н.З.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 19.01.2018 г. №<данные изъяты>, представителя Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.12.2017 г. №<данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-<данные изъяты>/2018 по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в реестр граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдачи удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в реестр граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдачи удостоверения установленного образца. Требования истца мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года по 28.10.1987 года проживал в <...>, имеет удостоверение лица, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданное Республикой Казахстан, согласно которому указанный населенный пункт принадлежит к зоне повышенного радиационного риска от 7,0 до 35,0 БЭР. С 1997 года проживает в г. Сургуте. Просит признать решение комиссии Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.04.2016 г. №15-Исх-<данные изъяты> незаконным, обязать включить ФИО3 в реестр граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдать ему удостоверения установленного образца.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав на их незаконность и необоснованность.

Истец, представитель Департамента социального развития ХМАО – Югры, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 N 356-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Согласно информации, представленной Главным управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры, государственному контракту от 10.04.2018 г. №1, экспертиза с целью установления суммарных (эффективных доз облучения) граждан в соответствии с вышеуказанными правилами проводится Краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Как следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ года по 28.10.1987 года проживал в <...>, имеет удостоверение лица, подтверждающего право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, выданное Республикой Казахстан, согласно которому указанный населенный пункт принадлежит к зоне повышенного радиационного риска от 7,0 до 35,0 БЭР. С 1997 года проживает в г. Сургуте.

20 апреля 2016 года Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказал истцу во включении в реестр гражданин, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне со ссылкой на то, что город Усть-Каменогорск не входит в утвержденный Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗа (бэр).

Определением Ханты-Мансийского районного суда от 07 сентября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в реестр граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдачи удостоверения установленного образца, назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам Краевого бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (656031, <...>).

Согласно экспертному заключению от 26 сентября 2018 года №<данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ года по 28.10.1987 года в гор. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗ – 0,02, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в гор. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв (бэр) при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценка доказательств судом производится по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая экспертное заключение от 26 сентября 2018 года №<данные изъяты>/2018, составленное экспертами Краевого бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», анализируя соблюдение процессуального порядка проведения экспертизы, сравнивая соответствие заключения поставленному вопросу, определяя полноту заключения, научную обоснованность и достоверность сделанных экспертами выводов, суд признает указанное заключение допустимым доказательством.

Учитывая наличие у экспертов, необходимой квалификации, оснований не доверять выводам изложенным в заключении у суда не имеется, эксперты предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На основании изложенного, учитывая выводы судебной экспертизы, суд посчитал установленным факт того, что истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с ДД.ММ.ГГГГ года по 28.10.1987 года в гор. Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗ – 0,02, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Населенный пункт, в котором проживал истец, в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствует.

Соответственно, при рассмотрении настоящего дела не нашла своего подтверждения обязательная совокупность условий для признания за истцом ФИО3 права на получение удостоверения единого образца Российской Федерации как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Удостоверение, выданное А. в Республике Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на выводы суда повлиять не может, поскольку оно выдано на основании норм Республики Казахстан, а не Российской Федерации.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в реестр граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдачи удостоверения установленного образца, не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению в реестр граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдачи удостоверения установленного образца, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 12 ноября 2018 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Е.А. Солонина

копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Е.А. Солонина