Решение № 2-54/2019 2-54/2019~М-29/2019 М-29/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-54/2019

Дело № – 54/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зубовой Е.А.

при секретаре Кочкуровой Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В к администрации Косинского муниципального района <адрес> о признании постановления главы Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды детства» по дате очередности ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

В обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указала на то, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет, как имеющая право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», как не имеющая жилья в других регионах Российской Федерации, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, и не получавшая субсидию на эти цели. Постановлением главы Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ была снята с данного учета граждан. Администрация Косинского муниципального района сообщила, что основанием для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, послужили обстоятельства прибытия в <адрес> позднее ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанное постановление главы Косинского муниципального района незаконным, так как является инвалидом с детства, родившимся и прожившим в <адрес> не менее пятнадцати календарных лет.

В судебном заседании истец В на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального района К, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, указав на то, что прибытие истца в <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Тот факт, что В является инвалидом детства и родилась в <адрес>, она не оспаривает.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, был извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. В суд поступили возражения на исковое заявление, в котором представитель ответчика П, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на несоответствие истца всей совокупности требований, предъявляемых гражданам Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», при наличии которых у гражданина возникает право на получение жилищной субсидии, также просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Судом установлено, что В (ФИО1) В.М. родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес>. Истец является инвалидом с детства, что подтверждается справками ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>".

<адрес> с 1993 года относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно архивным справкам от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда Косинского сельского поселения в похозяйственной книге <адрес> за период 1970 – 1989 годы в хозяйстве М и А числилась дочь В

На основании справки из Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> В находится на пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 4 года 2 месяца.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах В на объекты недвижимости.

Из материалов учетного дела № следует, что заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» В подала в администрацию Косинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Косинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № поставлена на учет семья В., имеющая право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» согласно ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствия жилья в других регионах Российской Федерации, нуждающуюся в улучшении жилищных условий и не получавшую субсидии на эти цели (л.д. 11).

Постановлением главы Косинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № семья В снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно ответу из администрации Косинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ основанием для принятия решения о снятии с такого учета послужили выявленные обстоятельства прибытия в <адрес> позднее ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (л.д. 5).

Суд признает данное решение незаконным по следующим основаниям.

В силу положений абзаца первого части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в местности, приравненные к районам Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Прибытие в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и рождение в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не являются тождественными понятиями, в связи с чем распространение на инвалидов с детства, родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце первом части первой статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, является неправомерным.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2014 № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

При этом положения абзаца второго части 1 статьи 1, а также абзаца третьего части 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, как это следует из их содержания, находятся в нормативном единстве с абзацем первым части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.

Соответственно, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, отменяет для них ограничения по времени прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 01 января 1992 года), а также по стажу работы.

Учитывая, что истец В, являясь инвалидом с детства, родилась и непрерывно проживала в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера на протяжении более 15 календарных лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права В на получение социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по достижении определенного возраста. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о признании права на участие в программе отвечает положениям приведенных конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по снятию истца с вышеуказанного учета в связи с прибытием в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, после ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований В.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования В удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Косинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи В с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Признать право В на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» по дате очередности с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца.

Судья подпись

Верно.

Судья Е.А.Зубова