Постановление № 5-924/2017 5-954/17 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-924/2017

№5-954/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2017 года г.Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Суворова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации города Пятигорка»,

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Кавминводского комплексного отдела, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, в министерство поступило обращение председателя Региональной общественной организации «Комитет экологического контроля <адрес>» по вопросу образования несанкционированных свалок отходов различного происхождения в <адрес> и в районе лесного массива вышеуказанного поселка. Выездом на место специалистами министерства выявлена несанкционированная свалка отходов различного происхождения (строительные отходы, твердые бытовые отходы) по <адрес> в 50 метрах от частных домовладений №№,82, около электрощитовой трансформаторной подстанции РУ/ТР-Р, РУ-4. <адрес> несанкционированной свалки составляет около 30 кв.м. и находится в границах города-курорта Пятигорска. В ходе проведенного административного расследования установлено, что в соответствии с положением о муниципальном учреждении «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно части 4 п.18 Управление организует сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов. Размещение отходов производится на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Изложенное является нарушением ч.5, 7 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Материал об административном правонарушении передан в Пятигорский городской суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации <адрес>», извещенный о времени и месте судебного слушания, не явился.

В судебном заседании установлено, что выездом на место специалистами министерства выявлена несанкционированная свалка отходов различного происхождения (строительные отходы, твердые бытовые отходы) по <адрес> в 50 метрах от частных домовладений №№,82, около электрощитовой трансформаторной подстанции РУ/ТР-Р, РУ-4. <адрес> несанкционированной свалки составляет около 30 кв.м. и находится в границах города-курорта Пятигорска. ДД.ММ.ГГГГ Кавминводским комплексным отделом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в адрес юридического лица муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» администрации <адрес>» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №, в соответствии с которым с целью устранения выявленный нарушений предписано ликвидировать несанкционированную свалку отходов различного происхождения, строительные отходы, твердые бытовые отходы) по <адрес> в 50 метрах от частных домовладений №№,82, около электрощитовой трансформаторной подстанции РУ/ТР-Р, РУ-4. Срок исполнения установлен – до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письма начальника службы в <адрес> и Средний Подкумок МКУ «Управление по делам территорий города Пятигорска» ФИО2 в адрес начальника МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ несанкционированная свалка отходов различного происхождения по <адрес> (в районе домовладений 80,82) <адрес> полностью ликвидирована. Кроме того, был установлен правонарушитель, осуществляющий сброс бытового и строительного мусора, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что муниципальное учреждение «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, муниципальное учреждение «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях муниципального учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что муниципальным учреждением «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Учреждением приняты меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки и установлению и привлечению к ответственности виновных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судпостановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорка», юридический адрес: <...> ОГРН <***>, ОКПО 32624558, ИНН/КПП <***>/263201001, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 суток.

Судья С.М.Суворова