Решение № 2А-4085/2024 2А-4085/2024~М-3267/2024 М-3267/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-4085/2024

Дело № 2а-4085/2024

(УИД 36RS0004-01-2024-007761-82)

Стр. 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 05 декабря 2024 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Паниной М.А.,

с участием представителей административного ответчика ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к отделу полиции № 8 УМВД России по г. Воронежу, УМВД России по г. Воронежу о признании бездействия незаконным,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором ФИО3 просит признать незаконным бездействие должностных лиц ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу, выразившееся в нерассмотрении заявления административного истца в установленном законом порядке; обязать должностных лиц ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу в установленном законом порядке рассмотреть заявление административного истца о регистрации по месту жительства и дать ответ по существу поставленного в нем вопроса; вынести в отношении должностных лиц ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу частное определение, в которым поставить перед вышестоящими должностными лицами вопрос об их ответственности.

В обоснование заявленных требований указывает, что 11.06.2024 административный истец через СМАРТ-МФЦ г. Воронежа № 1 подал в ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу заявление о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. В ответ на заявление в МФЦ ФИО3 была передана копия письма из ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу, в котором сообщалось, что заявление о регистрации по месту жительства возвращено без исполнения в связи с тем, что отделы по вопросам миграции г. Воронежа осуществляют регистрацию по месту жительства и по месту пребывания только в пределах города Воронежа, по области регистрация невозможна. Административный истец полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям. ФИО3 одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства были представлены все документы, предусмотренные Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Оснований для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных п. 58 Административного регламента, у административного ответчика не имелось. Кроме того, должностными лицами нарушено предусмотренное Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» право заявителя на рассмотрение его обращения и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомления о переадресации письменного заявления в государственный орган, орган местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (л.д. 4-11).

17.06.2024 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 07.08.2024, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по г. Воронежу (л.д. 21).

В настоящем судебном заседании представители административного ответчика – УМВД России по г. Воронежу ФИО2 и ФИО1 просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 44-45), дополнительно пояснив, что положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в рассматриваемом случае не подлежат применению, МФЦ должен был разъяснить заявителю порядок предоставления услуги по регистрации по месту жительства или перенаправить документы в Новоусманский МФЦ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации 9 (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.

Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

Согласно п. 23 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 26 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № 8 (приложение № 2 к Административному регламенту) для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства с проставлением в паспорте штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства установленной формы.;

- регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме № 3;

- снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания.

Пунктом 40 Административного регламента установлено, что для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1 (приложение № 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента.

При этом в п. 41 Административного регламента закреплено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет следующие документы:

1) паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации).

2) документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

3) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства).

4) письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).

Основаниями для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом; установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (п. 58 Административного регламента).

В силу п. 93 Административного регламента до передачи в орган регистрационного учета документов ответственные лица проверяют в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте, паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; удостоверяют подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение, в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 13.07.2024 (л.д. 12-13).

С учетом того, что оспариваемое бездействие имело место на момент подачи административного иска, суд полагает, что административным истцом соблюден срок для обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось сторонами, 11.06.2024 ФИО3 через СМАРТ-МФЦ г. Воронежа № 1 обратился в ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанное обращение было направлено сотрудником МФЦ в орган регистрационного учета, указанный заявителем.

Письмом без номера и даты, подписанным врио начальника отдела по вопросам миграции ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу, заявление о регистрации ФИО3 возвращено в СМАРТ-МФЦ г. Воронежа № 1 без исполнения в связи с тем, что отделы по вопросам миграции г. Воронежа осуществляют регистрацию по месту жительства и по месту пребывания только в пределах города Воронежа, по области регистрация невозможна (л.д. 15)

Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.

Административный истец обратился в ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу с заявлением о регистрации по месту жительства, расположенному вне пределов г. Воронежа, что не входит в компетенцию данного территориального органа.

Однако данное обстоятельство основанием для отказа в приеме заявления согласно положениям Административного регламента не является.

В то же время согласно п. 39 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в том числе в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, при отсутствии полномочий по возвращению заявления о регистрации по месту жительства регистрирующий орган обязан был рассмотреть поступившее в его адрес заявление в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ.

Установив, что заявление ФИО3 не может быть рассмотрено в ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу, указанный орган обязан был перенаправить поступивший в его адрес пакет документов в орган, в компетенцию которого входит решение вопроса о регистрации по месту жительства в <адрес>, либо предоставить заявителю ответ по существу обращения, содержащий ссылки на нормы права, исходя из которых указанным органом не может быть принято решение о регистрации по месту жительства заявителя. Однако административный ответчик направил письмо, которое не содержало ни ссылок на нормы права, на основании которых заявление возвращается без рассмотрения, ни разъяснений о том, куда необходимо обратиться заявителю для получения запрошенной им услуги, что не может быть признано надлежащим рассмотрением обращения ФИО3

Вопреки позиции представителей административного ответчика МФЦ не вправе не принимать заявление гражданина в случае, если его обращение не относится к компетенции органа, в который обращается гражданин. Более того, МФЦ

организует предоставление государственных и муниципальных услуг, то есть является посредником между гражданином, обратившимся в конкретный орган за получением услуги, и соответствующим органом исполнительной власти и не может направить обращение вопреки волеизъявлению заявителя в иной орган, отличный от указанного в обращении.

Принимая во внимание изложенное, суд находит установленным, что заявление ФИО3 не было рассмотрено административным ответчиком по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено нарушение прав и законных интересов ФИО3 незаконными действиями по ненадлежащему рассмотрению обращения от 11.06.2024.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

При этом в целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу обязанность в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 о регистрации по месту жительства.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части вынесения в отношении должностных лиц ОП № 8 УМВД России по г. Воронежу частного определения, поскольку правовых оснований, предусмотренных положениями ст. 200 КАС РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие отдела полиции № 8 УМВД России по г. Воронежу, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО3 о регистрации по месту жительства.

Возложить на отдел полиции № 8 УМВД России по г. Воронежу обязанность в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о регистрации по месту жительства.

О результатах исполнения решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к отделу полиции № 8 УМВД России по г. Воронежу, УМВД России по г. Воронежу о признании бездействия незаконным в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2024.

Судья М.Ю. Козьякова