Решение № 12-117/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-117/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 10 апреля 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самара на постановление о назначении административного наказания заместителя руководителя ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от 18.02.2019г. о привлечении административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания заместителя руководителя ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от 18.02.2019г. юридическое лицо МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Заведующий МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем руководителя ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от 18.02.2019г. о привлечении МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным. МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара вменяются нарушения п. 4.24., 4.26 СанПиН 2.<дата>-13 (пищеблок работает на сырье в то время, как объемно-планировочные решения помещений пищеблока предусматривают работу на полуфабрикатах). Однако согласно п. 1.5 СанПиН 2.<дата>-13 ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Здание детского сада построено по типовому проекту в 1966 году, что подтверждается техническим паспортом, а использование полуфабрикатов в детских дошкольных учреждениях запрещено. Вместе с тем, предыдущим заведующим в рамках исполнения ранее выданного предписания от <дата> выполнены работы в пищеблоке, исключающие встречные потоки сырья и готовой продукции. Согласно акту проверки от <дата> нарушений не выявлено. С нарушением п. 15.5 СанПиН 2.<дата>-13 соблюдение технологии приготовления пищи согласна частично. В лабораторию были переданы 2 листа с раскладками меню с брутто и нетто, так же указывалось, что мясо на кости варилось на бульоне первого блюда. При расчете калорийности не была учтена ссылка на вес и поэтому идет превышение калорийности. В тоже время примерное меню содержит ссылки на сборник рецептур и составлено в соответствии с образцом примерного меню.

Во всех туалетных помещениях имеются водопроводные краны для технических целей, поэтому с нарушением п. 17.3 СанПиН не согласна.

Был организован косметический ремонт помещения пищеблока, в рамках проведения которого МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара устранены дефекты штукатурки над входом в пищеблок, что подтверждается актом обследования ремонтных работ от 19.11.2019г. Также приобретен увлажнитель воздуха. Допущенные нарушения по своей сути не несут прямую угрозу жизни и здоровью воспитанников, кроме того, часть нарушений была устранена, что подтверждается представленными документами и фотоматериалами. Просила признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № от 18.02.2019г., производство по делу прекратить.

Заведующий МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ФИО1 закону от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

В силу ч.1 ст.6.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Постановлением о назначении административного наказания заместителя руководителя ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от 18.02.2019г. МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 руб.

Из указанного постановления следует, что 12.02.2019г. в 10час. 00мин. юридическим лицом МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара по адресу: <адрес>, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения:

СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

-п. 4.24, п.4.26 СанПиН 2.<дата>-13 пищеблок работает на сырье в то время, как объемно-планировочные решения помещений пищеблока предусматривают работу на полуфабрикатах (не исключена возможность встречных потоков сырой и готовой продукции, пищеблок состоит из одного цеха, в котором выделена зона для мытья кухонной посуды, на пищеблок поступают не очищенные овощи, не разделанное мясо, рыба, курица);

-п. 5.1 внутренняя отделка помещений не позволяет проводить уборку влажным способом и дезинфекцию, а именно: в буфетной старшей группы на 1 этаже на потоке нарушена целостность штукатурки, в туалетной средней группы вздулась штукатурка;

- п. 8.4. относительная влажность воздуха в игровой старшей группы составляет 33%, при норме 40-60% (экспертное заключение по результатам испытаний от <дата>г №);

- п.15.5, примерное меню не содержит ссылки на «Сборник рецептур»;

- фактический рацион питания не соответствует примерному меню, например: примерное меню 1 день на завтрак должно быть «Яйцо вареное», на ужин «Кисель», фактически 10.12.2019г. на завтрак «Яйцо» не давали, на ужин давали «Чай»; примерное меню 6 день на завтрак «Яйцо вареное» не предусмотрено, на ужин должны были давать «Тефтели рыбные с рисом», фактически 17.12.2018г давали на завтрак «Яйцо», на ужин «Тефтели рыбные» без риса;

- не соблюдается технология приготовления блюд (калорийность первого блюда и его химический состав по содержанию белков, жиров и углеводов превышает предельно допустимые отклонения (+/-5%), процент отклонения по массовой доле жира в блюде составляет - +77%, по массовой доле белка - +1.5%, по массовой доле углеводов - 45.5%, по калорийности блюда – 0,5%.

- (экспертное заключение по результатам испытаний от <дата>г №));

-п.17.3 в туалетных помещениях групповых не оборудованы отдельные водопроводные краны для технических целей;

-п.17.18 не исключена возможность проникновения насекомых и грызунов в учреждение, в связи нарушением целостности отмостки здания;

Указанные нарушения выявлены ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> от 10.01.2019г. №, в период с <дата> по <дата>.

Нарушения юридическим лицом п.п. 5.1, 8.4, 17.18 и частично п. 15.5 СанПиН заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела, а именно: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.01.2019г. №, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.02.2019г. №, протоколом об административном правонарушении от 12.02.2019г. №, постановлением о назначении административного наказания от 18.02.2019г. №.

Вместе с тем, из описательно- мотивировочной части постановления подлежат исключению указания на нарушение пунктов 4.24, 4.26, 17.3 СанПиН 2.<дата>-13.

Так согласно п. 1.5 СанПин 2.<дата>-13 ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

В соответствии с п. 3 ст. 39 ФИО1 закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Пункт 1.4 СанПин 2.<дата>-13 предусматривает, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является то, какие требования обозначенных СанПиН затрагивают вопросы проектирования, строительства и реконструкции зданий образовательных учреждений, а какие - их текущей эксплуатации.

Из материалов дела следует, что здание детского сада построено по типовому проекту в 1966 году, что подтверждается техническим паспортом.

Надзорным органом не представлено достаточных доказательств того, что нарушения 4.24, п.4.26 СанПин 2.<дата>-13 связаны исключительно с текущей эксплуатацией МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара, а их устранение не влечет за собой реконструкцию здания или иные проектные изменения.

Так же подлежит исключению п. 17.3 СанПин 2.<дата>-13, поскольку материалами дела и фотоматериалами подтверждено оборудование в туалетных помещениях групповых отдельных водопроводных кранов для технических целей.

В остальной части выводы контролирующего органа о нарушении юридическим лицом МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара п. 5.1, 8.4, 15.5 и 17.8 СанПиН 2.<дата>-13 являются правильными.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания 18.02.2019г. пришло к обоснованному выводу о виновности МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Наказание МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Ссылка заявителя в жалобе на устранение выявленных нарушений в ходе проверки не относится к обстоятельствам, освобождающим от ответственности, и не влечет отмену или изменение постановления должностного лица. Кроме того, согласно представленным ФИО1 заявителя документам устранение нарушений было осуществлено после привлечения МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара к административной ответственности.

Признаков малозначительности деяния, с учетом субъекта правонарушения, деятельность которого связана с пребыванием и питанием детей, не усматривается.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований сомневаться в законности и обоснованности вынесенного постановления, в связи с чем жалоба МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания заместителя руководителя ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от 18.02.2019г. о привлечении МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о.Самары к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, изменить: исключить из описательно мотивировочной части постановления указания на нарушение пунктов 4.24, 4.26, 17.3 СанПиН 2.<дата>-13.

В остальной части постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, частично удовлетворив жалобу МДОУ «Детский сад №».

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Самарский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд <адрес>.

Судья ФИО3