Решение № 2-5702/2017 2-5702/2017~М-5168/2017 М-5168/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-5702/2017

№ 2 - 5702/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 г. Подольский городской суд Московской области

в составе

судьи Николаева М.Н.

при секретаре Гаспарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Подольск о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть опекуном/попечителем, обязании выдать новое заключение о возможности быть опекуном/попечителем

Установил

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Подольск и уточнив иск требовала о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть опекуном/попечителем, обязании выдать новое заключение о возможности быть опекуном/попечителем.

В обоснование своих требований ФИО1 указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск выдано заключение о возможности быть усыновителем двоих детей от № лет. В последующем в данное заключение внесено уточнение в части возраста детей и указано о возможности быть усыновителем двоих детей от № лет. В ДД.ММ.ГГГГ г. она встала на учет в региональных базах Нижнего Новгорода, Бора, Перми, ФИО6, Тулы, Москвы и <адрес>. В Туле в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею подписано согласие на сироту ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ей предложили в <адрес> принять под предварительную опеку детей - брата и сестру ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.р. и она согласилась. В последующем она узнала, что сирота ФИО2 не перееден никому под опеку и она вновь обратилась к ответчику за заключением о возможности оформления опеки на трех детей, однако ответчиком ей в этом отказано, что истица считает незаконным.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено юридическое лицо Министерство образования <адрес>.

ФИО1 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель Министерства образования <адрес> в судебном заседании возражал против иска.

Представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Подольск в судебном заседании возражал против иска.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 146 Семейного кодекса Российской Федерации опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

лица, лишенные родительских прав;

лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;

лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (пункт 1 статьи 127 настоящего Кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

2) защита прав и законных интересов подопечных;

3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет высшее образование, закончила Российский государственный медицинский университет по специальности «лечебное дело». В № году присуждена степень Доктора медицинских наук. Работает в ФГБУ МГИСУ им. ФИО8 в должности доцента кафедры репродуктивной медицины и хирургии фдпо. Также работает внешним совместителем в ФГБУ «НЦАГиП им. ФИО9 Кулакова» Минздрава России в должности старшего научного сотрудника гинекологического отделения оперативной гинекологи и общей хирургии и совмещает должность врача акушера-гинеколога.

Согласно представленных истицей справок о доходах, она имеет необходимый доход для содержания семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск вынесено заключение №-ОП, согласно которому ФИО1 может быть кандидатом в усыновители двоих детей любого пола в возрасте от № лет, славянской внешности без отклонений в развитии и инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск внесены изменения в указанное выше заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП, и указано, что ФИО1 может быть кандидатом в усыновители двоих детей любого пола в возрасте от № лет, не имеющих серьезных отклонений в развитии (л.д. №).

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначена исполняющей обязанности опекуна несовершеннолетней ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. сроком на шесть месяцев (предварительная опека) (л.д. №).

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначена исполняющей обязанности опекуна несовершеннолетнего ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. сроком на шесть месяцев (предварительная опека) (л.д. №).

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-Р малолетняя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принята на учет (л.д. №).

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-Р малолетний ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принят на учет (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала письменное заявление в Управление опеки и попечительства <адрес> Подольск о выдаче заключения о возможности быть приемным родителем, указав в качестве возможного приемного ребенка ФИО2 № месяцев (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ экспертной группой Подольского отдела СЗС ОЦСЗС дано заключение № по результатам психологического обследования гражданина, выразившего желание стать усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем, согласно выводов которого не выявлено психолого-педагогической некомпетентности, деструктивных мотивов, деструктивных личностных особенностей, препятствующих принятию и исполнению кандидатом роли замещающего родителя. Так как семья находится на кризисном уровне сопровождения, в связи с принятием в семью детей сиблингов, один из которых имеет 2 группу здоровья (ЗРР), рекомендована диагностика семейно ситуации (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск составлен акт обследования условий жизни ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Из указанного акта следует, что обследуемый дом - двухэтажный таунхаус с цокольным этажом и мансардой, общей площадью № кв.м., который принадлежит на праве собственности ФИО1 Дом благоустроенный, просторный, оснащен необходимой мебелью и техникой. Также имеется большой задний двор с террасой. На первом и цокольном этажах ведутся ремонтные работы. В цокольном этаже планируется спортивный зал, сауна с бассейном, на первом - просторная гостиная. На втором - рабочий кабинет, спальня кандидата, комната для ее мамы, которая часто приезжает в гости. На мансардном этаже располагаются дети ФИО5 и его сестра ФИО4, находящиеся под предварительной опекой ФИО1 У детей отдельные спальные места - полуторо-спальные кровати. В комнате также имеются полки с книгами, детский столик и два стульчика, телевизор, компьютер, журнальный стол, два плетенных кресла, много игрушек и развивающих игр. Комнаты изолированные, сухие, светлые. Будущего ребенка ФИО7 Юрьевна планирует разместить в своей комнате, необходима мебель будет приобретена после принятия ребенка в семью.

В акте отмечено, что ФИО1 хотела бы принять в семью еще одного ребенка мужского пола в возрасте от 0 до 1 года, без серьезных патологий в развитии. Мотивом принятия в свою семью ребенка является желание иметь большую семью, воспитывать, заботиться о детях, помочь им в социальной адаптации и дарить свою любовь. Решение принять в свою семью ребенка осознанное.

По результатам обследования в акте сделан вывод, что жилищно-бытовые условия ФИО1, выразившей желание стать кандидатом в опекуны/попечители удовлетворительные и пригодны для проживания ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск вынесено заключение, согласно которому на данный момент ФИО1 не может быть признана кандидатом в опекуны/попечители № (одного) ребенка мужского пола в возрасте от № года, без серьезных патологий в развитии.

Данное заключение обосновано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приняла на воспитание двух малолетних детей и в настоящее время семья состоит на учете в Подольском отделе сопровождения ОЦСЗС МГОУ, как семья, находящаяся на кризисном уровне сопровождения, семье рекомендована диагностика семейной ситуации с целью установления уровня адаптации опекаемых детей в семье.

Возражая против иска Управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск и Министерством образования <адрес> указано, что руководствуясь приказом министра образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности служб сопровождения замещающих семей в <адрес>», семье ФИО1, как вновь образовавшейся, выдано направление на сопровождение замещающей семьи в Подольский отдел сопровождения замещающих семей ОЦСЗС МГОУ, где ДД.ММ.ГГГГ она подписала договоры на психологическое сопровождение семьи. Целью сопровождения семьи является содействие специалистов служб прохождению благополучной адаптации членов замещающей семьи, оказание психологической поддержки всем членам замещающей семьи. Однако ДД.ММ.ГГГГ данные договоры расторгнуты по инициативе ФИО1 без объяснения причин.

Руководствуясь ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», приказом министра образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности служб сопровождения замещающих семей в <адрес>», принимая во внимание, что ранее ФИО1 опыта в воспитании детей не имела (кровных детей нет), чуть более месяца назад ею в семью приняты двое малолетних детей, действуя в интересах подопечных ФИО3 и ФИО4, полагая, что появление еще одного ребенка в семье может негативно сказаться на процессе их адаптации в замещающей семье, учитывая, что рекомендованная Подольским ОСЗС ОЦСЗС МГОУ диагностика семейной ситуации семьей ФИО1 пройдена не была, Управлением было выдано заключение о невозможности ФИО1 быть опекуном/попечителем (л.д. №).

Разрешая заявленный иск, суд приходит к следующему.

Согласно Положения об управлении опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск, утвержденного распоряжением Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск является территориальным структурным подразделением Министерства образования <адрес> и осуществляет полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах <адрес> (п. 1).

К полномочиям территориального структурного подразделения по пеке и попечительству отнесено: установление опеки и попечительства (п. 9.4); оказание содействия опекунам и попечителям в реализации защиты прав подопечных (п. 9.5); осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей (п. 9.6).

Во исполнение возложенных полномочий территориальное структурное подразделение по опеке и попечительству выполняет следующие функции: рассматривает обращения физических и юридических лиц по вопросам установления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, принимает меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних (п. 10.1).

Следовательно, юридическим лицом является Министерство образования <адрес>, в то же время Управление опеки как территориальное структурное подразделение наделено полномочиями по установлению опеки и попечительства, распоряжение об этом полномочен издавать руководитель территориального структурного подразделения (п. 26 Положения), действует по доверенности, представляя интересы Министерства образования <адрес> (п. 25 Положения).

Согласно п. 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:

а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);

б) справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);

в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;

и) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации;

к) автобиография;

л) копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Согласно п. 5 указанных Правил, документы, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил, могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

В случае личного обращения в орган опеки и попечительства гражданин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

В случае если гражданином не были представлены самостоятельно документы, предусмотренные подпунктами "в", "г" и "л" пункта 4настоящих Правил, указанные документы запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия. Для направления запросов о предоставлении этих документов гражданин обязан предоставить в орган опеки и попечительства сведения, предоставление которых необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации для получения этих документов.

Согласно п. 9 указанных Правил, Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Указанными выше Правилами не предусмотрено преставление заявителем иных документов, чем те, которые указаны в п. 4.

Как следует из Заключения Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-оп о невозможности ФИО1 быть опекуном/попечителем, фактически причиной издания данного заключения явилось то, что ФИО1 не была пройдена рекомендованная Подольским ОСЗС ОЦСЗС МГОУ диагностика семейной ситуации в семьей ФИО1

Однако, указанными Выше Правилами, как и действующим законодательством не предусмотрена какая-либо диагностика, причем сторонней организацией, семейной ситуации при рассмотрении заявления гражданина, изъявившего желание стать опекуном либо попечителем, как и предоставление этим гражданином какого-то документа по результатам ее прохождения.

Утверждение ответчиков о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ без объяснения причин расторгла договоры на психологическое сопровождение семьи не имеют правового отношения к рассматриваемому делу, так как сами по себе названные Договоры, их заключение не является обязательными документами, необходимыми для разрешения вопроса о возможности ФИО1 быть опекуном. Кроме того, их расторжение произошло после издания Органом опеки оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, заключение Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-оп о невозможности ФИО1 быть опекуном/попечителем является незаконным, создающим необоснованные препятствия истице к рассмотрению ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 требовала об обязании выдать ей новое заключение о возможности быть опекуном/попечителем.

Однако, вопрос о возможности гражданина быть опекуном/попечителем относится к компетенции органа опеки, ввиду чего суд не может обязать орган опеки выдать на имя ФИО1 именно новое заключение о возможности быть опекуном/попечителем.

Так как судом признано незаконным заключение Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-оп о невозможности ФИО1 быть опекуном/попечителем, а фактически заявленным иском истица требовала о восстановлении своих прав, суд считает необходимым обязать Министерство образования <адрес> в лице территориального структурного подразделения - Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Подольск повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО1 о ее возможности быть опекуном/попечителем с выдачей заключения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил

Иск ФИО1 к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Подольск о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности быть опекуном/попечителем, обязании выдать новое заключение о возможности быть опекуном/попечителем удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №-оп о невозможности ФИО1 быть опекуном/попечителем.

Обязать Министерство образования <адрес> в лице территориального структурного подразделения - Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Подольск повторно рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО1 о ее возможности быть опекуном/попечителем с выдачей заключения.

Иск ФИО1 к Министерству образования <адрес>, Управлению опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Подольск в части требований об обязании выдать новое заключение именно о возможности быть опекуном/попечителем - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.

Судья