Решение № 12-30/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-30/2018

Дело № 12-30/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 14 февраля 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Нобель Н.А., при секретаре судебного заседания Шалагиновой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена комиссии по предварительному отбору Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н. от 06.12.2017 № 18/05-17 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н. от 06.12.2017 № 18/05-17 член комиссии по предварительному отбору Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Согласно постановлению ФИО1, являясь должностным лицом – членом комиссии по предварительному отбору Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, нарушил установленные законодательством Российской Федерации процедуры и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1–9 статьи 7.32.4 КоАП РФ и статьями 7.29–7.32 и 7.32.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ФИО1 приказом от 03.10.2016 № 49-К назначен <данные изъяты>

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 14.09.2016 № 54 утверждено Положение о комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области (далее – Положение о комиссии).

Согласно п. 1.4 Положения о комиссии состав комиссии по предварительному отбору утверждается распоряжением министерства. В состав комиссии по предварительному отбору входят представители министерства, некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», иных органов и организаций, в том числе общественных, по согласованию с ними в соответствии с Положением о порядке привлечения подрядных организаций.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 12.10.2016 №61 внесены изменения в распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 14.09.2016 № 54 в части состава комиссии по проведению предварительного отбора, в которую включен <данные изъяты> ФИО1

На основании п. 3.11 Положения о комиссии результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, рассмотрения вопросов об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, рассмотрения заявлений о недостоверности информации оформляются протоколом комиссии по предварительному отбору, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании.

26.01.2017 по адресу: <адрес> ФИО1 подписал протокол заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области, согласно которому ООО «Строительная компания «Атлант» (далее ООО «СК «Атлант») необоснованно отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций. Согласно протоколу заявка ООО «Строительная компания «Атлант» признана несоответствующей п.п. «п» п. 23 Положения о привлечении специализированной организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение №615) и п.п. «м» раздела 4 Конкурсной документации.

Согласно п.п. «п» п. 23 Положения, при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора: наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ не менее чем по 3 контрактам за 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере не более 10 процентов указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "д" пункта 8 настоящего Положения.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области в п.п. «м» раздела 4 Конкурсной документации установлено требование к участникам предварительного отбора, наличие у участника предварительного отбора опыта выполнения работ по не менее чем по 3 контрактам за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по предмету предварительного отбора. При этом минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по контрактам должен соответствовать установленным в Конкурсной документации требованиям.

Исходя из содержания вышеуказанного требования к участникам предварительного отбора, представляется возможным сделать вывод о том, что участнику необходимо подтвердить опыт выполнения работ не менее чем по 3 контрактам, исполненным в любой момент трехлетнего срока. В данном случае первичными являются исполненные контракты в указанный период времени.

В составе заявки ООО «СК «Атлант» было представлено 4 исполненных в полном объеме контракта: от 29.07.2015, от 19.08.2015, от 23.10.2015 и от 04.05.2016.

Таким образом, на основании п.п. «а» п. 26 Положения, комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области необоснованно приняла решение об отказе ООО «СК «Атлант», во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, в связи с несоответствием участника требованиям, установленным п. 23 Положения.

Необоснованный, в нарушение Положения и в нарушение Конкурсной документации, отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «Строительная компания «Атлант», в части признания поданной заявки несоответствующей п.п. «п» п. 23 Положения и п.п. «м» раздела 4 Конкурсной документации, повлекло к ограничению доступа хозяйствующего субъекта к последующему участию в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области, что является нарушением ч. 2 ст. 17 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление о назначении административного наказания отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Указывает, что его действия по отклонению заявки ООО «Строительная компания «Атлант» не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Предписание контролирующего органа о повторном проведении процедуры рассмотрения заявок Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области проигнорировано, в связи с чем у заявителя не имелось возможности пересмотра ранее вынесенного неверного решения.

ФИО1 и его защитник Шихова Е.А. в судебном заседании доводы жалобы уточнили, просили производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, вину в котором не признали, о малозначительности содеянного не заявили. Указали, что заявка ООО «СК «Атлант» на участие в предварительном отборе для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов отклонена обоснованно, поскольку указанное лицо и поданные им документы не соответствовали требованиям Положения №615. В частности ООО «СК «Атлант» не имело необходимого трехлетнего срока существования, предусмотренного п.п.23, 38 указанного Положения. При этом ООО «СК «Атлант» при проведении повторного предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах заявок не представило, а значит не имело желания во включении в соответствующий реестр. Права указанного юридического лица, а также охраняемые законом интересы государства и общества не пострадали.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что содеянное ФИО1 влечет угрозу основам рыночных экономических отношений, развитию конкурентной среды, не позволяет заявившимся на предварительный отбор для последующего участие в электронных торгах участникам, соответствующим всем указанным законом требованиям, реализовывать свои возможности и законные права и интересы. В действиях привлекаемого к ответственности лица имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку к участию в предварительном отборе подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту имущества многоквартирных домов не допущено лицо, соответствующее требованиям Положения №615. Нормативного запрета на участие в указанном предварительном отборе юридических лиц, существующих менее трех лет, не имеется. Заявившийся участник должен подтвердить опыт выполнения требуемых работ не менее чем по трем контрактам, исполненным в любой момент срока.

Заслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ установление и доказывание вины лица в том, что числе должностного лица, в совершении административного правонарушения является обязанностью административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Частью 10 ст.7.32.4 КоАП РФ установлено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 18 от 22.11.2017; решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 04/05-17ж от 09.02.2017 по жалобе ООО «Строительная компания «Атлант»; предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 04/05-17ж от 09.02.2017; распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области № 5 от 14.09.2016; протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области от 26.01.2017; приказом № 49-к от 03.10.2016; должностной инструкцией ФИО1, копией паспорта ФИО1, которым органом административной юрисдикции дана оценка в совокупности с другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя и его защитника об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании действующего законодательства. Пункты 23, 38 Положения №615 прямо не содержат нормативных ограничений возможности участия в рассматриваемом предварительном отборе организаций, осуществляющих деятельность менее трех лет. ООО «СК «Атлант» удовлетворяло требованиям п.п.»п» п.23 Положения №615, подтвердила опыт выполнения требуемых работ, представило для рассмотрения комиссией три необходимых исполненных контракта. Возможность участия лица в предварительном отборе отклонена незаконно. При этом нарушены права не только юридического лица, не допущенного на рынок оказания рассматриваемых услуг, но и создана угроза функционирования рыночных экономических отношений и конкурентной среды, созданию условий для эффективного развития товарных рынков, необоснованного ущемления прав и законных интересов субъектов гражданского оборота. При этом в силу вышеизложенного оснований для признания правонарушения малозначительным также не имеется.

В ходе производстве по делу об административном правонарушении юрисдикционным органом определены юридически значимые обстоятельства, всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено справедливо и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем законных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Н. от 06.12.2017 № 18/05-17 о назначении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Нобель