Апелляционное определение № 33А-581/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья Плешевеня О.В.

Дело № 2а-354/2025

Докладчик Седых Н.А.

Дело № 33а-581/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Седых Н.А., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области на решение Невельского городского суда от 07 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Невельский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию, организации и проведению ремонтных работ здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» Невельского муниципального округа (далее по тексту - МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, Учреждение), возложить на администрацию Невельского муниципального округа Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать комплекс работ по ремонту кровли здания, расположенного по <адрес>, переданного в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, а также помещения зала адаптивной физической культуры.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки указано, что в нарушение норм действующего законодательства в зале адаптивной физической культуры МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа потолок имеет следы протеканий и признаки поражения грибком, стекающая с потолка вода собирается в отдельно стоящее ведро. По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа внесены представления, однако указанные нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, отдел капитального строительства и жилищно- коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа, отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Невельского муниципального округа.

В судебном заседании помощник Невельского городского прокурора Гдюль А.Н. заявленные требования поддержала, представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО3 против их удовлетворения возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в отсутствии финансирования ремонтных работ здания, расположенного по <адрес>, переданного в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, и на администрацию Невельского муниципального округа возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать комплекс работ по ремонту кровли здания и помещения зала адаптивной физической культуры.

Дополнительным решением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии организации и проведения ремонтных работ здания МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области ФИО3 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает выводы суда в части бездействия административного ответчика несостоятельными, указывая на отсутствие финансирования.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Невельского городского прокурора.

В суде апелляционной инстанции прокурор Кравченко А.А. против доводов апелляционной жалобы возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле и истребованные судом апелляционной инстанции доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ) законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В силу подпунктов 1, 2 и 6 статьи 37 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры. Объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц. Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Согласно абзацам 2 и 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СанПиН 2.1.3678-20).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 СанПиН 2.1.3678-20, хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений на базе испытательной лаборатории (центра), принадлежащей хозяйствующему субъекту или иной лаборатории (центра), аккредитованной в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 6.1.11 СанПиН 2.1.3678-20 материалы для внутренней отделки должны быть устойчивыми к проведению уборки влажным способом и обработки дезинфицирующими средствами.

Из материалов дела следует, что Невельской городской прокуратурой в отношении МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте, а также требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного и иного законодательства, по результатам которой установлено, в частности, что в помещении зала адаптивной физической культуры потолок имеет следы протеканий и признаки поражения грибком. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам выявленных нарушений в адрес директора МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Представление прокурора рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение причин протекания потолка и устранения грибковых следов помещении зала адаптивной физической культуры, администрацией спортивного учреждения не принято.

Аналогичные нарушения санитарных норм имеют длящийся характер, ранее выявлялись городской прокуратурой в 2024 году.

В соответствии с постановлением администрации Невельского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа переименована в МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа имени Героя советского Союза – участника Курильской десантной операции ФИО4 (далее - МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО4).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительному соглашению к нему от ДД.ММ.ГГГГ №, за МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО4 на праве оперативного управления закреплен спортивный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно Уставу МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО4 Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для предоставления работ и оказания услуг в области дополнительного образования, физической культуры и спорта.

В силу пункта 1.2 Устава учредителем бюджетного учреждения является администрация Невельского муниципального округа в лице отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Невельского муниципального округа.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 5.2 Устава).

Согласно пункту 5.9 Устава, финансовое обеспечение затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования «Невельского муниципального округа»).

В соответствии с Положением об отделе культуры, спорта и молодежной политики администрации Невельского муниципального округа данное учреждение является структурным подразделением администрации Невельского муниципального округа (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 4 статьи 1 Положения Отдел выступает как высший орган для муниципальных бюджетных учреждений культуры, образования в сфере культуры, искусства и спорта Невельского муниципального округа, осуществляет управление и координацию их деятельности.

В подчинении Отдела находится в том числе МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО4.

Отдел участвует в пределах своей компетенции в формировании проекта бюджета Невельского муниципального округа и его последующей корректировке; является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета для подведомственных муниципальных бюджетных и казенных учреждений. Составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета (пункты 1.6, 1.10 статьи 3 Положения).

Установив, что собственником здания МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО4 длительное время не решается вопрос о финансировании ремонтных работ кровли и помещения зала адаптивной физической культуры, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Невельского муниципального округа, как на собственника объекта недвижимости, обязанности профинансировать комплекс работ по ремонту кровли здания и помещения зала адаптивной физической культуры спортивной школы.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на надлежащей оценке доказательств, подробно мотивированы в обжалуемом судебном акте с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовых средств на устранение выявленных нарушений судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для финансирования МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО4 для устранения выявленных нарушений основанием для освобождения муниципального образования от исполнения возложенных на него обязанностей не является.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению образовательных учреждений в зависимость от их финансовых возможностей. Факт отсутствия финансирования мероприятий на проведение ремонтных работ кровли и помещения зала адаптивной физической культуры Учреждения не может служить основанием для несоблюдения требований перечисленных выше нормативных правовых актов.

Экономические интересы должника в части порядка бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, посещающих учреждение дополнительного образования, в интересах которых подано административное исковое заявление, и не могут ставить под сомнение принцип обязательности исполнения судебных постановлений, принимая во внимание, что выводы суда о возложении обязанности по финансированию устранения нарушений законодательства в учреждении на администрацию Невельского муниципального округа законны и обоснованы.

Принимая во внимание, что нарушения носят длящейся характер, при этом неудовлетворительное состояние кровли и помещения зала адаптивной физической культуры спортивной школы влечет нарушение прав посетителей учреждения на безопасное пребывание, на охрану жизни и здоровья, а также то, что администрация Невельского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений, реализуемыми через определяемые ею же отраслевые органы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений на администрацию Невельского муниципального округа.

В целом доводы жалобы повторяют позицию стороны административного ответчика в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда по обстоятельствам дела и основаны на ином применении к ним положений законодательства, не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

При таком положении оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Невельского городского суда от 07 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Невельского муниципального округа Сахалинской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 февраля 2026 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

ФИО1