Решение № 2А-170/2024 2А-170/2024(2А-6238/2023;)~М-5528/2023 2А-6238/2023 М-5528/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-170/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело по административному иску заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации Кировского района г.Астрахани о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, в обосновании указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства оботходах производства и потребления муниципальным образованием «Городскойокруг <адрес>» при эксплуатации контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, географические координаты №), в ходе которой выявлены нарушения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона должностные лица администрации МО «<адрес>» обязанности по содержанию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, географические координаты (46.357333 48.037119) не выполняют, поскольку обследованием установлено, что на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>. Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц. Отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием длянепринятия мер по приведению контейнерной площадки в соответствие спредъявляемыми требованиями, поскольку действующее законодательство несвязывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличиемфинансовой возможности. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В данной правовой ситуации требования прокурора направлены наобеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий,возложенных на них законом, и защиту прав неопределенного круга жителейКировского района г. Астрахани на благоприятную окружающую среду иобеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Администрация муниципального образования «Городской округ городАстрахань» расположена на территории Кировского района г. Астрахани.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, географические координаты №) в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями п.п.12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку, <адрес>, географические координаты (№) в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Астрахани ФИО2 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Остальные стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона №- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды (п. 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные требования к размещению контейнерных площадок установлены санитарными правилами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно данным санитарным нормам, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м и не более 100 м. В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов в части размещения контейнерной площадки, данные расстояния могут быть изменены органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8.2.5 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон Контейнерные площадки должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющий сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п.п. 12.2, 13.4 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>: контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждениераспространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

В нарушение вышеуказанных требований должностные лица администрации МО «Городской округ город Астрахань» обязанности по содержанию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, географические координаты (№) не выполняют, поскольку обследованием установлено, что на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территорииКировского района. Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц. Отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием для непринятия мер по приведению контейнерной площадки в соответствие с предъявляемыми требованиями, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Опрокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободызначительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В данной правовой ситуации требования прокурора направлены наобеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий,возложенных на них законом, и защиту прав неопределенного круга жителейКировского района г. Астрахани на благоприятную окружающую среду иобеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Администрация муниципального образования «Городской округ городАстрахань» расположена на территории Кировского района г. Астрахани. Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органагосударственной власти, иного государственного органа, органа местногосамоуправления, организации, наделенной отдельными государственными илииными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которуюраспространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанностидолжностное лицо, государственный или муниципальный служащий,административное исковое заявление подается в суд того района, на территориюкоторого распространяются полномочия указанных органов, организации или натерритории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностноелицо, государственный или муниципальный служащий.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного суда РоссийскойФедерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если полномочия органа государственнойвласти, иного государственного органа, органа местного самоуправления,организации, наделенной отдельными государственными или иными публичнымиполномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковоезаявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могутвозникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцомдействий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемоерешение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства оботходах производства и потребления муниципальным образованием «Городскойокруг город Астрахань» при эксплуатации контейнерная площадки, расположенной по адресу: <адрес>, географические координаты (№), в ходе которой выявлены нарушения. В нарушение вышеуказанных требований должностные лица администрации МО «Городской округ город Астрахань» обязанности по содержанию контейнерной площадки по адресу: <адрес>, географические координаты (№) не выполняют, поскольку обследованием установлено, что на контейнерной площадке отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кировского района. Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Таким образом, в нарушение требований закона администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не осуществляются должным образом полномочия в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Изложенное влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией МО «Город Астрахань» фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования не обеспечено.

В результате бездействия ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем на территории муниципального образования (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, географические координаты (№) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку в соответствие с требованиями п.п.12.2, 13.4 Постановления Минстроя Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку, <адрес>, географические координаты (№) в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также маркировкой и графиком вывоза ТКО.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.П. Бутырина