Решение № 2А-4602/2020 2А-4602/2020~М-645/2020 М-645/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-4602/2020

Дело № 2а-4602/2020

23RS0040-01-2020-000863-20


Решение

именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

при секретаре судебного заседания Паниной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения.

В обоснование требований указано, что она является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2012 № от 27.02.2013, согласно которой инвалидность присвоена бессрочно. Стаж выслуги ФИО1 составляет 41 год, практически все время она работала на различных должностях в сфере здравоохранения, из них «Северный стаж» 20 лет, так как работала фельдшером в войсковой части № в тяжелых климатических условиях, ветеран труда. За время работы приобрела общее заболевание – гипертензивная болезнь сердца (с преимущественным поражением сердца). В настоящее время находится на пенсии.

Реализуя право на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, предоставленное ФЗ РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, так как ранее не получала их от государства.

Ответом от 28.01.2020 № отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что законодательством в настоящее время не определены условия и порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов). В связи с этим департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар считает, что до внесения изменений в действующее законодательство РФ, предоставить ФИО1 земельный участок для индивидуального строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не представляется возможным. Также в этом письме указано, что в настоящее время свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Краснодар отсутствуют.

Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства.

В связи с чем, просит суд признать незаконным отказ 28.01.2020 № департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар в предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар предоставить ФИО1 земельный участок в собственность бесплатно, площадью до 1000 кв.м., расположенный в границах муниципального образования город Краснодар, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с проведением работ по формированию земельного участка и утверждения соответствующего постановления. Расходы, связанные с формированием земельного участка возложить на ФИО1

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2012 №, выданной 27.02.2013.

Реализуя предоставленное ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» право на первоочередное получение земельного участка под жилищное строительство, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 28.01.2020 № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Данный отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар административный истец считает незаконным, необоснованным, нарушающим её законные права и интересы.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1127-О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.11.1998 № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержаться в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов.

Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий и обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков.

В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определённых условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.) а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, определён ст. 39.16 ЗК РФ.

Административный ответчик в отказе предоставления земельного участка ФИО1 не ссылается ни на одно из установленных законом оснований.

В соответствии с Положением о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Кроме того, то обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот инвалидам в части предоставления земельных участков не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, и тем самым, ущемлении прав административного истца, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления земельных участков лежит на органах местного самоуправления в силу ч.2 ст. 11 ЗК РФ.

Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливающее в качестве одного из условий для предоставления земельного участка в льготном порядке нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий, признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 05.04.2018 № 410.

Таким образом, оценив в совокупности все доказательства по делу, принимая во внимание, что истец проживает на территории муниципального образования г. Краснодар, является инвалидом, не является собственником земельных участков, суд приходит к выводу, что отказ органа местного самоуправления не соответствует положениям Федерального Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, нарушает право инвалида не первоочередное получение земельного участка, исходя из принципов гуманности и справедливости, заявленные требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

Как установлено п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Вследствие чего на административного ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения, путем обязания департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Отказывая истцу в удовлетворении требований в части возложения на ответчика обязанности предоставить земельный участок, суд исходит из того, что суды не вправе подменять полномочия органов исполнительной власти, наделенных правом распоряжения земельными участками.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка - удовлетворить частично.

Признать отказ департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар от 28.01.2020 № в предоставлении ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду незаконным.

Обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар устранить допущенные нарушения ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом порядке и срок её заявление о предоставлении земельного участка.

В остальной части административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2020.