Решение № 2А-491/2017 2А-491/2017(2А-9112/2016;)~М-8843/2016 2А-9112/2016 М-8843/2016 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-491/2017

Дело №2а-491/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Серова Д.А.,

при секретаре Мажитове М.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

административного истца ФИО2,

административного истца ФИО3,

административного истца ФИО4,

административного истца ФИО5,

административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО7,

представителя заинтересованного лица комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» ФИО8,

представителя заинтересованного лица ЖСК «Октябрьское Ущелье» ФИО9,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО26, ФИО11 ФИО27, ФИО2 ФИО28, ФИО3 ФИО29, ФИО4 ФИО30, ФИО4 ФИО31, ФИО12 ФИО32, ФИО15 ФИО33, ФИО16 ФИО34, ФИО5 ФИО35, Синеокого ФИО36, ФИО18 ФИО37, ФИО19 ФИО38, ФИО6 ФИО39, ФИО20 ФИО40 к главе администрации муниципального образования «город Саратов» Сараеву ФИО41, администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо жилищно-строительный кооператив «Октябрьское ущелье», комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» ГУ МЧС РФ по Саратовской области о признании незаконным пункта постановления,

установил:

истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным пункт 1 постановления главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.09.2016 года №2717 «О предоставлении (отказе в предоставлении) разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», которым предоставляется разрешение на условно разрешенный вид использования «автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест» земельного участка площадью 1098 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ЖСК «Октябрьское ущелье» на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года и отменить в указанной части постановление.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «автостоянка открытого типа индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест» во дворе дома №<адрес> привело к нарушению требований земельного законодательства, противопожарных норм и правил, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Учитывая, что в непосредственной близости к автостоянке находится ряд жилых домов, выхлопные газы автомобилей, находящиеся на автостоянке, будут загрязнять воздух, шум двигателей автомобилей будет создавать неудобства для жителей, мешая их нормальному отдыху, нарушение требований пожарных норм и правил создаст угрозу жизни, здоровью и имуществу как истцов, так и окружающих лиц. Постановление было вынесено по результатам публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ года в здании администрации <адрес> района <адрес> возражали против предоставления ЖСК «Октябрьское ущелье» разрешения на условно размещенный вид использования. Нормативы разрыва между фасадом, торцом жилого дома и стоянкой по спорному земельному участку не соблюдены. К участию в публичных слушаниях были допущены граждане, не проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок. Проезд на автостоянке осуществляется только через двор дома № проходящий вдоль фасада данного дома.

В ходе рассмотрения дела, явившиеся в судебное заседание административные истцы, поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, письменные возражения были ранее приобщены к материалам дела.

В судебное заседание административный ответчик Глава администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО13 не явился о месте времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании заинтересованные лица: ЖСК «Октябрьское ущелье», комитета по градостроительной политики, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании заинтересованное лицо: ФИО14 считала суд возможным удовлетворить исковые требования истцов, поскольку нарушаются требования земельного законодательства, противопожарных норм и правил, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебное заседание остальные участники не явились, извещались своевременно, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса и исследовав предоставленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (право на обращение с административным иском).

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, среди которых выделены земли населенных пунктов.

В соответствии с ч.2 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации г. Саратова от 27.11.2008 года №1417 «О комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» утверждены состав и положение комиссии на территории муниципального образования «Город Саратов».

ЖСК «Октябрьское ущелье» обратился в комиссию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1098 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ЖСК «Октябрьское ущелье» (свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2015 года).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Саратовской городской Думы от 16.11.2005 года №65-633 «О Положении о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Саратов».

Постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 30.06.2016 года №10-02-01-07 «О проведении публичных слушаний» были назначены дата и время проведения публичных слушаний по данному вопросу на 20.07.2016 года.

Информация о времени, дате, месте и перечне вопросов рассматриваемых на публичных слушаниях была размещена в газете «Саратовская Панорама от 01.07.2016 года №34.

В соответствии со списком публичных слушаний число зарегистрированных участников составило 250 человек, из которых 173 человека проголосовало за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест» ЖСК «Октябрьское ущелье.

Итоги голосования были отражены в заключении о результатах публичных слушаний, опубликованном в газете Саратовская панорама от 30.07.2016 года №42.

На основании заключения о результатах публичных слушаний и рекомендации комиссии было издано постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2717 от 13.09.2016 года, которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1098 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Ссылка истцов на нарушение процедуры проведения публичных слушаний опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, свидетельствующими о соблюдении процедуры их проведения, а именно, размещение информации о месте, времени, дате и перечне вопросов рассматриваемых на публичных слушаниях, направление уведомлений собственникам помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также смежным землепользователям. Кроме того, ход проведения публичных слушаний отражен в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ года подписанного председателем и секретарем публичных слушаний. Также, заключение комиссии, по итогам публичны слушаний опубликовано в газете «Саратовская Панорама» от 30.07.2016 года №42.

Доводы истцов о нарушении противопожарных норм и правил опровергаются письменными материалами дела, в частности информацией по обращению от 24.01.2017 года №26-1-30 из которого следует, что земельный участок огорожен металлическим забором, однако не представляется возможным установить, является ли данная территория автомобильной стоянкой. Факт функционирования установлен не был. Установка ограждения территории земельного участка не является нарушением требований пожарной безопасности. В соответствии с требованиями п. 8.13 СП-4 площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15*15 метров должны заканчиваться тупиковые проезды. В данном случае фактически проезд для пожарной техники обеспечен по всему периметру здания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и не является тупиковым.

Доводы истцов о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, несостоятельны, поскольку из представленного заключения №290 от 09.02.2017 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» факт функционирования автостоянки на спорном земельном участке не установлен. Кроме того, исходя из буквального толкования вида разрешенного использования, он предусматривает размещение на земельном участке автостоянке открытого типа вместимостью до 100 индивидуального легкового автотранспорта. Точное число машиномест определяется проектом в соответствии со Сводом правил стоянки автомобилей. Кроме того, факт отсутствия функционирования автостоянки, а также отсутствия регистрации автостоянки, подтверждается пояснениями представителя заинтересованного лица ЖСК «Октябрьское ущелье».

Таким образом, поскольку процедура проведения публичных слушаний по вопросам изменения разрешенного вида использования земельного участка не нарушена, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Заявленные истцами нарушения санитарных и противопожарных норм и правил не связаны с оспариванием принятого в соответствии с требованиями Закона постановления администрации МО «Город Саратов», так как автомобильная стоянка как объект не зарегистрирован, факт ее функционирования не установлен.

Исходя из вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований административным истцам следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО42, ФИО11 ФИО43, ФИО2 ФИО44, ФИО3 ФИО45, ФИО4 ФИО46, ФИО4 ФИО47, ФИО12 ФИО48, ФИО15, ФИО16, ФИО5, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО6 2, ФИО20 к главе администрации муниципального образования «город Саратов» ФИО13, администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным пункта постановления – отказать

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца через Волжский районный суд г. Саратова, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2017г.

Судья подпись Д.А. Серов