Решение № 2А-484/2018 2А-484/2018~М-493/2018 М-493/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-484/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд, в составе:

председательствующего Кривцова К.Н., при секретаре судебного заседания Магамадовой Р.С., с участием представителя административного ответчика – начальника № отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-484/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника № отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>», связанных с отказом в согласовании приказа о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспаривая действия начальника № отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» (далее – № ФРП), связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за периоды участия в 2001 – 2006 г. в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, просит обязать должностное лицо финансового органа произвести ему соответствующие выплаты.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что в период с 2001 по 2006 г. он неоднократно принимал участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, при выполнении специальных заданий на территории <адрес>, что подтверждается приложенными к административному исковому заявлению выписками из приказов и копиями командировочных удостоверений. Впоследствии на основании поданного истцом рапорта от 20 января 2018 г. командиром войсковой части № был подготовлен проект приказа о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в вышеуказанных мероприятиях в размере 719 918 руб. который установленным порядком направлен на согласование в № ФРП. 18 июня 2018 г. ему стало известно о том, что в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему названной денежной компенсации должностными лицами № ФРП отказано.

В судебном заседании представитель начальника № ФРП ФИО1 требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении, приведя доводы о том, что представленные ФИО2 документы не подтверждают его участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности служебного времени. Кроме того, как утверждал представитель административного ответчика, оспариваемая денежная компенсация за участие в мероприятиях, имевших место в период с 2001 по 2006 г., не может быть выплачена ФИО2 в силу п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок).

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО2 в суд не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от 23 декабря 2015 г. № 275 и от 23 августа 2018 г. № 285 ФИО2 проходил военную службу по контракту в указанной воинской части с 9 декабря 2015 г. по 27 августа 2018 г. на воинской должности <данные изъяты>.

20 января 2018 г. ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за время участия в выполнении специальных задач в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее – ОГВ(с)) в периоды с 22 февраля по 16 октября 2001 г., с 10 мая по 8 декабря 2002 г., с 17 июля 2004 г. по 21 марта 2005 г. и с 18 января 2006 г. по 27 апреля 2006 г., приложив к рапорту копии командировочных удостоверений, выписки из приказов о командировании истца в <адрес> для выполнения специальных заданий и об участии его в контртеррористических операциях, а также копии справок воинских должностных лиц, содержащих указание о привлечении ФИО2 в обозначенные периоды к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

На основании данного рапорта командиром войсковой части № изготовлен проект приказа о выплате ФИО2 вышеуказанной денежной компенсации, который вместе с приложенными истцом документами 22 мая 2018 г. за исх. № 66/1695 направлен в адрес начальника № ФРП.

Как усматривается из письменной резолюции должностного лица № ФРП командиру войсковой части № отказано в согласовании проекта приказа о выплате административному истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в связи с отсутствием оснований для производства указанной выплаты.

Оценив данное решение должностного лица финансового органа, суд находит его законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. По просьбе военнослужащих вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

В соответствии с п. 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в названных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Согласно п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 492 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), к указанным мероприятиям отнесено выполнение боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Из анализа вышеизложенных положений действующего законодательства следует, что основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы воинских должностных лиц о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащих.

Вместе с тем, приложенные ФИО2 к своему рапорту от 20 января 2018 г. выписки из приказов воинских должностных лиц о командировании истца в <адрес> для выполнения специальных заданий и об участии его в контртеррористических операциях вышеуказанным требованиям не соответствуют, а, следовательно, не могут являться основанием для выплаты ему оспариваемой денежной компенсацией, как это верно указано в письменной резолюции должностного лица № ФРП.

При этом справки от 9 октября 2001 г. № 225, от 5 декабря 2002 г. № 12, от 18 марта 2005 г. № 75 и № 22545 (без даты), выданные административному истцу, не могут подменять собой приказы должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, что соответствует разъяснениям Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, изложенным в телеграмме № НР 261 от 6 сентября 2016 г.

Кроме того, в силу п. 7 Порядка дополнительные выплаты, не входящие в состав денежного довольствия военнослужащего, выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

Из вышеизложенных положений действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления дополнительного отдыха, следует, что предоставляемые военнослужащему дополнительные сутки отдыха не подлежат накопительному учету в течение всего периода прохождения военной службы в целях одномоментного их предоставления в дальнейшем. При этом такие сутки отдыха, право на которые возникло у военнослужащего, предоставляются ему сразу по окончании мероприятий, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, но с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Приведенные нормы должны применяться с учетом требований п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (в редакции Указа Президента РФ от 8 марта 2007 г. № 303, действовавшей до 8 июля 2007 г.), ограничивающего возможность предоставления отпусков за истекший год окончанием первого квартала следующего за ним года.

Выплата денежной компенсации неразрывно связана со сроком предоставления дополнительных суток отдыха. В связи с этим денежная компенсация вместо дополнительных суток отдыха, при наличии у военнослужащего на это права и соответствующего обращения за нею к командованию подлежит выплате не позднее окончания первого квартала года, следующего за тем, в котором военнослужащий привлекался к указанным мероприятиям.

Из рапорта ФИО2 и приложенных к нему документов видно, что периоды, в течение которых административный истец, по его мнению, привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, окончились в 2006 году.

Таким образом, административный истец мог воспользоваться своим правом на дополнительные сутки отдыха или денежную компенсацию вместо них до 31 марта 2007 г., следовательно, с 1 апреля 2007 г. надлежит исчислять начало течения трехлетнего срока, предусмотренного п. 7 Порядка.

Поскольку с указанной даты до момента обращения ФИО2 к командиру войсковой части № с рапортом о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха прошло более трех лет, то оспариваемая выплата истцу произведена быть не может.

При таких обстоятельствах действия должностных лиц № ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО2 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за периоды участия в 2001 – 2006 г. в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, являются законными и обоснованными, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Кривцов