Решение № 2-972/2018 2-972/2018~М-735/2018 М-735/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-972/2018

Дело № 2-972/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «03» июля 2018 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Ковалёвой А.И.,

с участием:

представителя прокурора Хабаровского района: старшего помощника прокурора Хабаровского района Васильевой Е.А.;

ответчик: Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района, - в судебное заседание не явился;

третье лицо: Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, – в судебное заседание не явилось, согласно заявления;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района обратился в суд с указанным иском к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Требования мотивировал следующим.

Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка по обращению Подгорной Т.В., о нарушении администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского района требований законодательства о ненадлежащем осуществлении полномочий в сфере обращения с отходами и иным доводам, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией поселения указанные требования закона не соблюдаются.

Так, по <адрес> на расстоянии менее 3 метров от забора <адрес> установлена площадка с тремя мусорными контейнерами.

Согласно информации представленной администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района размещение места временного хранения отходов по <адрес> в районе <адрес> не согласовано с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

Кроме того, менее чем в 20 метрах от установленной контейнерной площадки на территории домовладения по <адрес> расположена зона отдыха собственника земельного участка, оборудована площадка для летнего отдыха.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> не приняты меры к согласованию места временного размещения отходов, установленного в районе <адрес>, с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>. По заявлению собственника участка администрацией поселения не предприняты меры по переносу места размещения мусоросборников, что нарушает как право собственника земельного участка так и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку.

В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, и отклонено.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения <адрес>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района принять меры к согласованию места временного размещения отходов, установленного в районе <адрес>, с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

Обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района перенести место временного размещения отходов, установленного в районе <адрес>, в место, согласованное с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от зоны отдыха и жилого <адрес>.

В судебном заседании представитель прокурора <адрес> Васильева Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв, согласно которого с исковыми требованиями не согласился, по тем основаниям, что контейнерная площадка для сбора мусора соответствует требованиям СанПиН 42-128-4690-88, расположена на расстоянии 20 метров от жилого дома.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в судебное заседание не явилось, согласно заявления, представило мотивированный отзыв, согласно которого считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.2.3 санитарных правил содержания территорий населённых мест (далее - СанПиН 42-128-4690-88), площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Постановлением Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Так, Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района в Управление за согласованием размещения места временного хранения отходов не обращалась.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ), регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Поскольку расположение контейнерной площадки до жилого дома и зоны отдыха не соответствует установленным нормативам, администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района нарушаются требования действующего санитарного законодательства.

В адрес Управления обращений относительно нарушения санитарного законодательства по адресу <адрес> от граждан не поступало, следовательно, надзорных мероприятий специалистами Управления не проводилось.

Суд, с учётом мнения представителя <адрес>, не возражавшего по рассмотрению дела в отсутствии ответчика, третьего лица, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последних, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя прокурора <адрес> Васильевой Е.А., исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные <адрес> требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на - сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических, физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройством территории поселения (городского округа) является комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на администрации поселений возложена ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналогичное положение закреплено пп. 14 п. 1 ст. 5 Устава Ракитненского сельского поселения.

Статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Так п. 1 данной статьи к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов (мусора).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах должна осуществляться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 2 Федерального закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Так, в силу санитарных правил содержания населенных мест Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, отходов предприятий, жидких отходов и мусора в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В силу п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Вместе с тем, в ходе проведённой <адрес> проверки по обращению Подгорной Т.В., о нарушении администрацией Ракитненского сельского поселения <адрес> требований законодательства о ненадлежащем осуществлении полномочий в сфере обращения с отходами и иным доводам, выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из материалов дела, по <адрес> муниципального района на расстоянии менее 3 метров от забора <адрес>, установлена площадка с тремя мусорными контейнерами.

Кроме того, менее чем в 20 метрах от установленной контейнерной площадки на территории земельного участка с кадастровым номером № (категория земли: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для личного подсобного хозяйства), по <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, расположен жилой дом и зона отдыха собственника земельного участка, оборудована площадка для летнего отдыха.

Согласно сведений Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района в Управление за согласованием размещения места временного хранения отходов не обращалась.

Поскольку на момент рассмотрения дела, ответчиком администрацией Ракитненского сельского поселения не представлено доказательств опровергающих доводы истца в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не приняты меры к согласованию места временного размещения отходов, установленного в районе <адрес>, с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, расположение контейнерной площадки до жилого дома и зоны отдыха не соответствует установленным нормативам, администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района нарушаются требования действующего санитарного законодательства, заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194–199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского района, выразившееся в не согласовании с Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю места временного размещения отходов, установленного в районе <адрес>.

Обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу, принять меры к согласованию места временного размещения отходов, установленного в районе <адрес>, с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>.

Обязать администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района перенести место временного размещения отходов, установленного в районе <адрес>, в место, согласованное с Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от зоны отдыха и жилого <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «03» июля 2018 г.

<данные изъяты>